國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(下稱《決定》)。根據(jù)《決定》，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整后，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類；同時，還將8類許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。目錄調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達50%，有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時間成本。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 《決定》按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，達到簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，強化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質(zhì)升級。在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家看來，圍繞簡政放權(quán)對不同工業(yè)品采取寬嚴(yán)并濟的審批改革，目的就是要確保工業(yè)企業(yè)按照市場需求導(dǎo)向，倒逼“中國制造”按照品質(zhì)提升的方向轉(zhuǎn)型升級，繼而實現(xiàn)提質(zhì)增效，強化自身的國際競爭力。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可再精簡
談及產(chǎn)品質(zhì)量，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正是為此而生的。所謂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，作為生產(chǎn)許可證制度的一個組成部分，是為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，由國家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。
自1984年建立實施以來，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度一直發(fā)揮著加強產(chǎn)品源頭監(jiān)管的作用。但不可否認(rèn)，監(jiān)管前置的做法在當(dāng)時起到了一定作用，但“許可證”銘牌多少讓這一制度刻上了計劃經(jīng)濟的烙印，某種意義上與市場經(jīng)濟對市場主體的要求有所背離。因此，不斷減少前置許可的干擾，激發(fā)市場主體活力成為近年來簡政放權(quán)的主陣地之一。根據(jù)《決定》要求，此次將進一步調(diào)整實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。
比如，《決定》要求對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，實行強制性認(rèn)證，不再實施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類。
此外，《決定》還對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。而對繼續(xù)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，《決定》明確由質(zhì)檢總局組織有關(guān)地區(qū)和行業(yè)試行簡化生產(chǎn)許可證審批程序。一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。二是后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請、產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。
激發(fā)企業(yè)投資活力治本之舉
近年來，減少前置審批，深化推動“放管服”改革成為本屆政府的重頭戲之一。有關(guān)統(tǒng)計表明，經(jīng)過多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。一系列簡政放權(quán)改革對于當(dāng)前實體經(jīng)濟應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力帶來了正面積極作用，尤其是制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要支撐，更是簡政放權(quán)改革的直接受益者。畢竟，曾經(jīng)大量存在的工業(yè)許可證門類，極大束縛了制造業(yè)的手腳和活力。
“對大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)而言，前置審批的大量存在的確對有意愿投資的人形成了阻礙。”曾親身參與多個工業(yè)品開發(fā)生產(chǎn)的某企業(yè)負責(zé)人趙志剛對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的復(fù)雜程度有著多次親身體會，用他的話說，“往往會為了獲得產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)許可跑斷腿。”“許可證門類之多讓人一頭霧水。”“重復(fù)提交的申請竟會面臨不同審批結(jié)果更是讓人莫名其妙。”趙志剛對中國經(jīng)濟時報記者說，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域存在的大量不合理的生產(chǎn)許可證門類，現(xiàn)實中直接導(dǎo)致了要么沒人愿意來投資建廠，要么就滋生出各種各樣的代辦、造假等應(yīng)對審批許可的行為，最后，導(dǎo)致市場上充斥著大量無證生產(chǎn)后的廉價假冒偽劣產(chǎn)品。
可見，在面對紛繁復(fù)雜的前置審批和事前監(jiān)管，現(xiàn)實中衍生出種種應(yīng)對方法，形成了工業(yè)產(chǎn)品沖擊國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的局面，客觀上，也導(dǎo)致了許可證制度難以實現(xiàn)“加強質(zhì)量監(jiān)管”初衷的尷尬，因此，降低企業(yè)制度性交易成本，降低企業(yè)申請前置審批的時間成本，將企業(yè)從獲取生產(chǎn)許可證的固有制度框架中松綁出來，成為進一步激發(fā)企業(yè)投資活力的治本之舉。
明確品質(zhì)提升成轉(zhuǎn)型方向
近年來，政府部門圍繞企業(yè)降成本采取的措施不勝枚舉，都是為了不斷激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力，確保企業(yè)合理利潤空間，繼而確保經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，避免經(jīng)濟失速。與此同時，確保產(chǎn)品品質(zhì)更是多年未變的主旋律性，實際上，對于工業(yè)產(chǎn)品而言，品質(zhì)升級的重要性對于當(dāng)前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國內(nèi)需求而言更是不可或缺。
針對工業(yè)品品質(zhì)提升，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，對于我國制造業(yè)而言，無論從所處階段還是發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境看，圍繞品質(zhì)提升做文章實屬必要。他強調(diào)，要按照市場需求導(dǎo)向，倒逼“中國制造”按照品質(zhì)提升的方向轉(zhuǎn)型升級，繼而實現(xiàn)提質(zhì)增效，強化自身的國際競爭力。
自2016年以來，圍繞消費品工業(yè)升級部署的品質(zhì)革命曾經(jīng)掀起一陣圍繞品質(zhì)提升的討論熱潮，在魏際剛看來，實施產(chǎn)品品質(zhì)提升和品質(zhì)革命攻堅，不該僅局限于消費品工業(yè)領(lǐng)域，而應(yīng)該將整個中國制造業(yè)一并納入。“現(xiàn)階段，我們的市場環(huán)境仍存在浮躁，即我們的制造業(yè)并沒有形成精益求精的價值取向。”
顯然，對于“中國制造”而言，樹立正確的發(fā)展理念是首要任務(wù)，這也是包括《決定》在內(nèi)一系列圍繞制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實行的簡政放權(quán)改革政策的根本用意，即讓市場更多地主導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)品品質(zhì)升級，鑄造起長久可持續(xù)的生存環(huán)境。
魏際剛認(rèn)為，目前的市場環(huán)境倒逼制造業(yè)工業(yè)企業(yè)必須對接市場變化的需求，制造業(yè)的競爭面臨著消費升級、產(chǎn)品升級以及市場升級的多重局面，“中國制造”需要適應(yīng)潮流，尋求變化，避免依舊通過仿制、山寨、假冒偽劣等方式尋求生存空間，畢竟我們的制造業(yè)已經(jīng)站在了世界制造舞臺的中央。
魏際剛也提醒，我們的市場需求是多樣化的。貧富差距的客觀存在一方面要求制造業(yè)產(chǎn)品向著品質(zhì)革命要求走向精品制造，滿足中高端需求的方向，同時還有很大的產(chǎn)品需求是對接物美價廉，但并非假冒偽劣。
“我國目前的市場需求多元化會長期存在。”魏際剛強調(diào)，現(xiàn)階段，我國很多產(chǎn)業(yè)政策存在碎片化問題，很多政策之間存在交集、重疊，但又不完全一致，很多細分領(lǐng)域也確實需要專門的政策落實，但無論怎樣，品質(zhì)的提升必須要推進，因此產(chǎn)業(yè)政策要調(diào)整，并要兼具針對性、引領(lǐng)性和可調(diào)整性。（李海楠）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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