日前,財(cái)政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件:黔江區(qū)財(cái)政局出具承諾融資0.55億元,區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元,區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前,這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件,解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧某,予以行政撤職處分。
當(dāng)前,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大?如何防范?今年,我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額是多少?如何分配?財(cái)政部出臺(tái)《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》,積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家就此作了解讀。
分配上采取正向激勵(lì)原則,兼顧一些地區(qū)重點(diǎn)融資需求
經(jīng)全國(guó)人大審議通過,2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元,比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度,就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年,地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元,專項(xiàng)債券8000億元。
“預(yù)算法規(guī)定,地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,去年11月,財(cái)政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》,對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺(tái)暫行辦法,就是對(duì)新增地方政府債務(wù)限額,如何進(jìn)行分配和管理作具體規(guī)定。
比如,今年地方政府新增債券1.63萬億元,各省之間如何分配?省內(nèi)各市縣之間,又怎么辦?辦法明確:省級(jí)新增限額,由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測(cè)算,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方;省本級(jí)及市縣新增限額,由省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測(cè)算,報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后,按財(cái)政管理級(jí)次向省本級(jí)及市縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)。
“新增限額的分配管理,主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等,并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況,采用因素法測(cè)算。”該負(fù)責(zé)人介紹,分配上采取正向激勵(lì)原則,對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排;對(duì)財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績(jī)效差的地區(qū),少安排或不安排。
同時(shí),兼顧一些地區(qū)的重點(diǎn)融資需求。比如,中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達(dá)省份,但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重,所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項(xiàng)目支出,主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等,根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù),來測(cè)算融資需求。
將建立對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制
“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理,相當(dāng)于給債務(wù)設(shè)了天花板,目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過這個(gè)上限,防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示。
近年來,我國(guó)不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線,違法違規(guī)融資擔(dān)?,F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
2016年,審計(jì)署對(duì)2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告中反映,截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計(jì)署要求,要繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,通過問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。
根據(jù)審計(jì)線索,財(cái)政部對(duì)相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進(jìn)行了專項(xiàng)核查,并對(duì)涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機(jī)構(gòu),依法提出處理建議。銀監(jiān)會(huì)也高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅締栴},對(duì)個(gè)別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為,嚴(yán)格依法處理,作出了相應(yīng)行政處罰。
“下一步,將建立對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)請(qǐng)省級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不允許任何人凌駕于國(guó)家法律之上。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
風(fēng)險(xiǎn)總體可控,要提高債務(wù)支出績(jī)效
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險(xiǎn),而且要完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理,防范公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和累積。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說,從2017年國(guó)家預(yù)算安排來看,財(cái)政赤字率保持3%水平不變,財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的,絕非大肆擴(kuò)張。
從我國(guó)政府總體債務(wù)情況看,截至2016年末,我國(guó)中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算,負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進(jìn)去,我國(guó)政府負(fù)債率約為40%。
“這在世界上屬于較低水平,也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認(rèn)為,雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕,一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財(cái)政壓力較大問題,但這屬于短期和局部困難,風(fēng)險(xiǎn)總體可控,談不上發(fā)生地方財(cái)政危機(jī)。
從資產(chǎn)看,地方債務(wù)形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),雖然在財(cái)務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn),但對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長(zhǎng)。“當(dāng)然,還要加強(qiáng)地方債務(wù)管理,提高債務(wù)支出績(jī)效。”劉尚希說。
轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
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