拆解2017經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)提到治國理政高度

　　12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。按照正常節(jié)奏，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議有望在本周召開，而此次政治局會議釋放出了明年經(jīng)濟(jì)工作的諸多信號。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，繼去年底政治局會議中提及穩(wěn)中求進(jìn)之后，本次會議該提法又被擺在關(guān)鍵位置，并且有所升格，以專門段落、整段篇幅進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

　　穩(wěn)健不變，改革不停。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。會議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。明年要加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、房地產(chǎn)、社保、國企等關(guān)鍵詞，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》推出解讀稿件，試圖對明年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作管中窺豹。

　　關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)

　　穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)提到治國理政高度

　　【會議表述】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國理政重要原則的高度，是在對經(jīng)濟(jì)政治社會生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。

　　本次會議要求，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會大局穩(wěn)定。張立群說，穩(wěn)中求進(jìn)，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生。明年要繼續(xù)下大力氣落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等保民生工作，做好社會政策托底。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“穩(wěn)中求進(jìn)”是十八大以來一以貫之的工作核心?！胺€(wěn)”指的是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會穩(wěn)，在此基礎(chǔ)上還要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，即進(jìn)一步加大改革力度和調(diào)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　劉元春認(rèn)為，從這幾年工作開展來看，穩(wěn)中求進(jìn)已成為共識，這是新常態(tài)理論中間一個重要的部署，因此在理論上進(jìn)行總結(jié)和概括成為新常態(tài)下最基本的治國理論。目前來看，中國經(jīng)濟(jì)今年出現(xiàn)底部企穩(wěn)的態(tài)勢，但需要注意的是，經(jīng)濟(jì)下行壓力還是很大。所以，實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，依然會是明年的工作重點(diǎn)?！疤貏e是如何鞏固底部企穩(wěn)是明年一個重點(diǎn)?！?/br>

　　劉元春同時表示，要關(guān)注影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括金融領(lǐng)域的問題，局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)低迷、部分行業(yè)發(fā)展的問題等，這是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”必須要切實(shí)應(yīng)對的重點(diǎn)。

　　本次政治局會議強(qiáng)調(diào)，要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。

　　在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”上，廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊認(rèn)為，這包括匯率政策、房地產(chǎn)政策、去產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域。在匯改及人民幣國際化方面，要優(yōu)先考慮有利于匯率穩(wěn)定，尤其在美元加息和外匯資產(chǎn)整體流出壓力的大背景下；對房地產(chǎn)政策，要優(yōu)先考慮房價(jià)和居民關(guān)于房價(jià)的預(yù)期穩(wěn)定；而在去產(chǎn)能方面，要優(yōu)先考慮關(guān)鍵原材料和工業(yè)品價(jià)格穩(wěn)定，不能讓價(jià)格出現(xiàn)暴漲；最后在創(chuàng)新驅(qū)動上，要優(yōu)先考慮相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)等的防控。

　　劉元春認(rèn)為，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步進(jìn)行改革與調(diào)結(jié)構(gòu)?！啊M(jìn)’指的是改革與調(diào)結(jié)構(gòu)，核心是為打造新動能進(jìn)行持續(xù)的努力，這需要在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。”

　　本次政治局會議指出，加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。此外會議還要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

　　中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中將更加注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重政策間的協(xié)調(diào)與配合。

　　周景彤認(rèn)為，2017年是推進(jìn)煤炭和鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的第二年，去產(chǎn)能還將是重點(diǎn)任務(wù)，通過安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等引導(dǎo)產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組等仍是主要手段。

　　關(guān)鍵詞：國企改革

　　明年是“改革見效年” 央企將減到兩位數(shù)內(nèi)

　　【會議表述】加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　就在中共中央政治局召開會議的同一天，國務(wù)院國資委副主任張喜武在12月9日召開的國企國資改革情況媒體吹風(fēng)會上表示，國企改革“四梁八柱”拔地而起，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開，重大改革舉措加快落地。

　　經(jīng)過去年以來的重組兼并，目前中央企業(yè)數(shù)量已減至102家。在國有企業(yè)外部兼并重組的同時，國企內(nèi)部也通過壓減法人單位實(shí)現(xiàn)瘦身。

　　展望明年國企改革，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“明年改革重點(diǎn)可能側(cè)重在體制框架、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個方面，有望在國資委職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面取得進(jìn)展。機(jī)制主要是推進(jìn)混合所有制改革；結(jié)構(gòu)則是外部兼并、重組，內(nèi)部壓減瘦身等?！?/br>

　　去年黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，今年又先后出臺了7個專項(xiàng)配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺36個配套文件。在完善改革施工圖的同時，國企改革試點(diǎn)也在推進(jìn)。據(jù)張喜武介紹，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，國資委承擔(dān)的8項(xiàng)試點(diǎn)工作已全面鋪開。

　　具體來看，落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，將在寶武集團(tuán)、國投和中廣核集團(tuán)開展。市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)將在國投、中國通號等中央企業(yè)的二級企業(yè)開展。

　　投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)在誠通集團(tuán)、中國國新開展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

　　另外，作為本輪國企改革重要基礎(chǔ)的功能分類，目前也取得積極進(jìn)展。據(jù)張喜武介紹，功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后近期即可公布，與之相配套的分類考核方案已經(jīng)制定。

　　經(jīng)過去年以來的重組整合，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

　　李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，去年以來的重組大多是在“一帶一路”、參與國際競爭的外部背景下開展的，比如南車北車重組，圍繞做強(qiáng)做大做優(yōu)，但今年以至明年則可能圍繞供給側(cè)展開重組，在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部環(huán)境下進(jìn)行。

　　此前國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾表態(tài)，通過重組整合，年內(nèi)央企數(shù)量有望降至100家以內(nèi)。在12月9日的會議上，張喜武再次提及，將加大這項(xiàng)改革力度，明年央企戶數(shù)將減到兩位數(shù)以內(nèi)。

　　在央企外部重組整合，數(shù)量減少的同時，央企內(nèi)部“瘦身”也在同時展開。據(jù)張喜武介紹，從今年5月啟動到現(xiàn)在，僅僅半年時間，“壓減”工作就取得可喜進(jìn)展。到目前累計(jì)壓減法人單位1777戶。從單戶企業(yè)來看，國家電網(wǎng)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局集團(tuán)法人戶數(shù)累計(jì)減少均已超130戶，國家電網(wǎng)、國投、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、航天科技33.460，0.11，0.33%累計(jì)“壓減”比例均超6%。

　　針對下一步改革將向何處去的問題，張喜武表示，明年改革將繼續(xù)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強(qiáng)活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建五項(xiàng)重點(diǎn)工作。“去年是國企改革政策制定出臺年，今年是政策落實(shí)年，明年將是改革見效年?！?/br>

　　關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)

　　房地產(chǎn)建立平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制 專家建議多領(lǐng)域改革配套跟進(jìn)

　　【會議表述】要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

　　“長效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。”中國房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)說，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長、存量房和增量房之間的關(guān)系。

　　今年以來，部分城市價(jià)格上漲較快，地方政府房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出。不過，這種以限購、限貸甚至限價(jià)為主的行政手段，僅暫時遏制住了房價(jià)上漲勢頭。中國社科院城市與競爭力研究中心主任、城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“要解決問題，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展，一方面三四線城市要繼續(xù)去庫存，另一方面一二線城市又要抑制投資投機(jī)，這從根本上也是要求完善長效機(jī)制?！?/br>

　　倪鵬飛說，只有機(jī)制完善了，去庫存、抑制投機(jī)、因城施策的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)前不少地方采取的是一些臨時性行政措施，但根本性的機(jī)制問題沒有解決?！叭绻唤鉀Q機(jī)制問題，那么一時的調(diào)控后房地產(chǎn)市場還會出現(xiàn)反復(fù)?！?/br>

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長效機(jī)制的出臺，是確保房地產(chǎn)市場在“十三五”期間平穩(wěn)發(fā)展和過渡的前提。如果房地產(chǎn)市場發(fā)展具備長效化的模式，那么市場各類指標(biāo)也會總體上表現(xiàn)穩(wěn)定，從而避免大起大落。

　　值得注意的是，此次政治局會議也明確，要加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　嚴(yán)躍進(jìn)表示，以財(cái)稅領(lǐng)域?yàn)槔?，對房地產(chǎn)市場來說，后續(xù)房地產(chǎn)稅制度改革有很多備選方案，比如房地產(chǎn)稅、土地使用權(quán)的到期續(xù)費(fèi)、購房貸款利息抵扣個稅等內(nèi)容。這些內(nèi)容都值得后續(xù)積極關(guān)注，也體現(xiàn)了對房地產(chǎn)市場背后各類利益關(guān)系進(jìn)行重新梳理的導(dǎo)向?！昂罄m(xù)的稅費(fèi)制度改革應(yīng)該基于兩個前提：第一是此類改革有利于房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和市場穩(wěn)定；第二是此類稅費(fèi)制度改革本身的成本不高，執(zhí)行過程中障礙比較少?！?/br>

　　關(guān)鍵詞：社保

　　加快推進(jìn)社保改革 延遲退休明年有望啟動

　　【會議表述】加快推進(jìn)社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　值得注意的是，社保改革已多次進(jìn)入中共中央政治局會議，在2015年12月召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而在本次政治局會議中，除了提出“改革政策要實(shí)、社會政策要托底”這樣的政策思路以外，還特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會大局穩(wěn)定。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，醫(yī)改方面有很多政策落地，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也在重點(diǎn)研究一些問題。比如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方面，大部分地方已完成整合并歸集到一個部門管理。另外在加強(qiáng)分級診療、異地就醫(yī)結(jié)算方面，衛(wèi)生部門和人社部門已形成聯(lián)動。

　　以分級診療為例，在近日召開的2016互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院推進(jìn)中國醫(yī)改高峰論壇上，多位省市醫(yī)院院長在采訪中均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，分級診療推進(jìn)的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)醫(yī)生資源的下沉。由于基層醫(yī)療人才資源匱乏，都在積極探索通過信息化的手段，把大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)的資源逐級下沉到市縣醫(yī)院。

　　楊燕綏認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，今年調(diào)研工作比較充分，很多問題也都暴露出來了，不同的課題組已經(jīng)在做，也比原來更加重視了。

　　中國財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，社保領(lǐng)域的改革比較緊迫，需要改革的地方很多。

　　郝演蘇認(rèn)為，現(xiàn)在社保領(lǐng)域需要改革的地方很多，在老齡化、健康保障等方面國家出了很多文件，社保改革已比較緊迫。那么，在2017年社保領(lǐng)域到底有哪些改革值得期待呢？

　　2016年11月，人社部部長尹蔚民在出席國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹，將適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　早在2015年全國“兩會”期間，尹蔚民已經(jīng)為延遲退休政策出臺給出了時間表，2016年向社會征求意見，2017年正式推出，方案公布5年后正式實(shí)施。

　　對此，楊燕綏認(rèn)為，明年應(yīng)當(dāng)能夠出臺漸進(jìn)式延遲退休政策，中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金動作會加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市步伐也會加快。同時，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)保整合方面也會有一些動作。不過在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，明年養(yǎng)老金的收支壓力會更大。從收支增長率的趨勢來看，明年有資金缺口的地方可能會增多。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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