中央定調農業(yè)供給側改革：做強一產做優(yōu)二產做活三產

　　12月19日~20日，中央農村工作會議在北京召開。

　　會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議，專門研究“三農”工作并發(fā)表重要講話。習近平指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

　　中央農村工作會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　12月17日召開的農業(yè)部黨組擴大會議提出，要把握推進農業(yè)供給側結構性改革的工作主線，推進質量興農，增加綠色優(yōu)質農產品供給，提高農業(yè)質量效益競爭力；大力推進綠色發(fā)展，推進創(chuàng)新驅動，推進農村改革，把農業(yè)農村經濟轉型升級提升到新水平。

　　農業(yè)結構要調好調順調優(yōu)

　　會議指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產。

　　在此前提及農業(yè)供給側結構性改革時，農業(yè)部部長韓長賦表示：“當前，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開局，但離調優(yōu)調高調到位還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出；農民存在‘不愿調、不會調、敢調’的問題。”

　　“目前，我國農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和結構性矛盾不斷聚集，保障糧食等主要農產品穩(wěn)定供給、確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面壓力加大。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，“這迫切需要通過調整優(yōu)化農業(yè)結構，由‘生產導向’向‘消費導向’轉變，更多依靠市場力量，增強農業(yè)自身發(fā)展活力?！?/br>

　　在韓長賦看來，下一步調結構的關鍵是要順應市場需求，生產適銷對路的農產品，確保產得出來、賣得出去，并爭取賣個好價錢；發(fā)揮生產經營主體的積極性創(chuàng)造性，讓農民愿意調、主動調。

　　會議強調，要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置；發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構，把促進規(guī)模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構，重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

　　“農產品價格形成機制和收儲制度的改革，是農業(yè)供給側結構性改革最大的一場硬仗?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，“接下來的幾年我們還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制和收儲制度的改革，基本的方向就是按照價補分離的方向。價格由市場來定，為了保護農民的利益我們對生產者實行直接補貼，市場定價，這是一個基本的改革思路。我們的農業(yè)政策也要由過去價格支持和干預為主，逐步轉向以直接補貼的綠箱政策為主。這樣一來我們就會逐漸地把政府和市場的關系理順，真正使得我們的農業(yè)，我們生產出來的農產品都是有效供給?！?/br>

　　產業(yè)融合劍指提高產業(yè)鏈收益

　　會議提出，要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產。

　　數據顯示，今年前三季度全國固定資產投資增長速度為8.2%，第一產業(yè)投資增長速度高達21.8%，其中主要是民間投資，而且主要是投向了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的領域。

　　國家發(fā)改委農經司司長吳曉表示：“推進農村產業(yè)融合發(fā)展符合我國現代農業(yè)發(fā)展的方向，當然我們也必須看到，當前農村一二三產業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展還面臨很多困難，需要進一步總結經驗，加大政策支持力度，把推進農村產業(yè)融合作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要手段，促進農業(yè)現代化發(fā)展和農民持續(xù)增收?！?/br>

　　目前，產城融合、農業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、新技術滲透，都成為農村一二三產業(yè)融合的新路徑。

　　“發(fā)展農村一二三產業(yè)融合，事實上就是以農業(yè)為基礎，向二三產業(yè)進行擴展”，中國社科院農村所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者：“具體來說，農村產業(yè)融合涵蓋現代化農業(yè)、規(guī)?；洜I等，同時也要發(fā)展農產品加工業(yè)以及新業(yè)態(tài)，比如農產品電商、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)及增產型服務業(yè)，可以購買農機具專門為農民提供農機具作業(yè)服務，也可以通過測土施肥等給農民提供服務?！?/br>

　　而在頂層設計之下，各地亦將現代農業(yè)發(fā)展路徑聚焦于農業(yè)供給側結構性改革。

　　11月1日，四川省政府辦公廳出臺《推進農業(yè)供給側結構性改革加快四川農業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展行動方案》，對農產品有效供給、一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、品牌農業(yè)發(fā)展和市場開拓、農業(yè)經營體系創(chuàng)新、農業(yè)生態(tài)保護治理6方面重點工作作出全面部署。

　　據四川省農業(yè)廳相關負責人透露，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村新動能，將是明年發(fā)展的總體思路，將聚焦綠色發(fā)展、融合發(fā)展，重點發(fā)展農業(yè)產業(yè)融合園區(qū)。

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