中國經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)國際雙重轉(zhuǎn)折的“新常態(tài)”

　　據(jù)悉，近日美國候任總統(tǒng)特朗普認(rèn)為美國制造業(yè)衰退是因?yàn)閺闹袊M(jìn)口的廉價產(chǎn)品增加，強(qiáng)調(diào)要通過高關(guān)稅和修正人民幣匯率來恢復(fù)國內(nèi)就業(yè)。美國與中國是否會掀起貿(mào)易戰(zhàn)？這個問題令人關(guān)注。這也說明，中國經(jīng)濟(jì)面臨著一種國內(nèi)和國際雙重轉(zhuǎn)折點(diǎn)的“新常態(tài)”。

　　2017年中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深化階段。如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神以及如何應(yīng)對明年我們所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可以從三方面進(jìn)行解讀，一是揭示經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征和長周期低谷中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出的短板問題；二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“盤活存量，用好增量”的內(nèi)涵，這是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵所在；三是“抓大放小”的政策取向與打造市場活力的價值鏈培育。

　　新常態(tài)的特征

　　首先，我國經(jīng)濟(jì)增長正面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是中國企業(yè)部門的核心競爭力不足，二是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，三是家庭部門的消費(fèi)能力在解決溫飽問題之后進(jìn)一步上升的空間正在收窄。

　　其次，發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇的格局也呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。一是以美國為首的發(fā)達(dá)國家啟動再工業(yè)化的發(fā)展模式，以此來支撐就業(yè)的增長，拓展稅基的增加。這打破了過去全球化分工的生態(tài)鏈，將對發(fā)展中國家造成一定的“擠出”效應(yīng)。這主要是因?yàn)?008年的金融危機(jī)導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家家庭部門的財富效應(yīng)嚴(yán)重縮水，企業(yè)和政府部門就業(yè)困難的問題日益凸現(xiàn)，再加上財政的赤字已經(jīng)無法兌現(xiàn)過去引以為豪的社會保障的承諾。但由于勞動力成本上升的壓力和家庭部門購買力下降的問題并存，發(fā)達(dá)國家今天也需要一個外部消化本國制造能力的市場，寬松貨幣政策的啟動，不僅降低債務(wù)成本，而且還可以通過貶值競爭的戰(zhàn)略去改變他們的貿(mào)易逆差結(jié)構(gòu)，這對外向型經(jīng)濟(jì)比重較高的發(fā)展中國家，尤其中國這樣的貿(mào)易投資大國而言，受到?jīng)_擊的程度不言而喻。世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個特征就是發(fā)達(dá)國家的上述這些問題，在其政府對外政策的實(shí)施上面，開始推進(jìn)“去全球化”的保護(hù)主義模式：丟棄過去自己主導(dǎo)的多邊合作的貿(mào)易投資框架如TPP等，取而代之的是雙邊貿(mào)易和投資的封閉型模式，目的就是利用自己的霸權(quán)地位，爭奪本國利益至上就業(yè)和稅收等。這種做法對廣大發(fā)展中國家而言都是傷害較深的做法，而且會拖累世界經(jīng)濟(jì)、兩敗俱傷。

　　綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)面臨著國內(nèi)和國際雙重轉(zhuǎn)折的新常態(tài)。如何面對世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)低增長、低通脹、低需求所導(dǎo)致的流動性泛濫貨幣寬松、一些國家去全球化的政策取向雙邊貿(mào)易談判疊加在我們“新常態(tài)”之上的壓力，這就是我們接下來要回答的問題。

　　用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略去攻堅(jiān)

　　認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的新常態(tài)，和發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏提供強(qiáng)大的消費(fèi)市場這樣一個外部新常態(tài)的疊加特征，我們能夠攻堅(jiān)克難，迎來應(yīng)對新常態(tài)的新變化，關(guān)鍵在于如何做好盤活存量和用好增量。

　　盤活存量發(fā)揮新的三大紅利。三大新紅利指的是：第一，我們要用人才紅利去替代越來越缺失的廉價的人口紅利；第二，我們要用海外投資這種國際化全球化的新戰(zhàn)略，去替代靠成本優(yōu)勢招商引資、以資源換取全球出口市場的舊的全球化紅利；第三，我們要用資源配置效率改善的資源配置紅利，去替代“一刀切”的資源價格補(bǔ)貼和稅收補(bǔ)貼的政策紅利。只有這樣，我們才可能利用市場的公平競爭優(yōu)生劣汰的機(jī)制，去倒逼我們的企業(yè)軍團(tuán)彌補(bǔ)自己缺失品牌技術(shù)的核心競爭力所造成的業(yè)績難以上揚(yáng)的短板問題，從而也就自然地降低了加工貿(mào)易購買海外技術(shù)品牌的高成本的代價，有效地對沖勞動力成本上升、資源價格波動、土地成本剛性、中國產(chǎn)品性價比競爭力下滑的問題。這樣，我們的庫存問題、產(chǎn)能過剩問題、償還銀行債務(wù)能力下滑、低效率金融服務(wù)等問題，都會得到迎刃而解的好的效果。

　　用好增量引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于需要深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，這主要反映在六大方面。一是簡政放權(quán)，處理好政府與市場的良性互動關(guān)系。在負(fù)面清單治理機(jī)制的改革過程當(dāng)中，充分調(diào)動市場主體的活力，當(dāng)市場配置失靈的時候，政府通過健全法律法規(guī)體系來維護(hù)市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰，這會起到積極維護(hù)市場原則、市場體系和解決市場波動的積極作用。二是大力推進(jìn)國企國資的改革，營造中國企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)家精神的氛圍，從而告別過去依靠廉價的勞動力、招商引資搭便車、政府過度保護(hù)、資源價格補(bǔ)貼，以及政府給予特殊市場競爭地位等不可持續(xù)的成本競爭力環(huán)境。三是加快財稅體制的改革，改變中國資源配置中所存在的脫實(shí)向虛的失衡結(jié)構(gòu)。具體反映在政府會考慮在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)出臺房產(chǎn)稅，調(diào)整金融資產(chǎn)交易的稅賦比例，以及遺產(chǎn)稅的設(shè)置，將在一定程度上遏制“脫實(shí)向虛”的理財傾向，以達(dá)到控制資產(chǎn)泡沫膨脹侵害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。在處理好僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組收購的基礎(chǔ)上，對具有成長性的企業(yè)、生態(tài)發(fā)展健康的企業(yè)，實(shí)施稅收的減免，以提升企業(yè)的投資活力、投資意愿和投資效益，同時也會對消費(fèi)者的大額支出進(jìn)行稅收上的減免和優(yōu)惠，以刺激中國潛在的市場消費(fèi)能力。

　　四是加快金融體制銀行體系的改革，以提升銀行和整個金融體系為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，并增強(qiáng)金融體系防范資產(chǎn)泡沫風(fēng)險的能力。具體而言，就是要通過注冊制改革，增強(qiáng)資本市場的造血能力，同時又要規(guī)范資本市場優(yōu)勝劣汰的原則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保金融體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高直接金融在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所扮演的積極向上的作用，避免靠殼資源、靠金融資本的力量掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新鮮血液的投機(jī)力量。另一方面要加快對銀行不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程，利用債轉(zhuǎn)股、信用違約互換等創(chuàng)新機(jī)制，來盤活銀行的存量資源，強(qiáng)化對銀行體系表內(nèi)表外業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化對銀行和其它直接金融體系之間的跨業(yè)與經(jīng)營業(yè)務(wù)的，以確保銀行的金融資源真正的為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、三農(nóng)建設(shè)和民生工程所需要的金融提供風(fēng)控到位的不可或缺的專業(yè)化的業(yè)務(wù)支持。

　　五是要解決社會大眾的后顧之憂。注重民生的改善工程，尤其是在養(yǎng)老保險改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、教育資源公平化改革上，要發(fā)揮政府和市場通力合作的積極的功能，釋放出被后顧之憂所壓抑著的潛在的中國內(nèi)需的活力。真正的讓每個老百姓都能夠受惠，我們就必須要尋找適合中國國情的新的思路，比如居家養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，社會環(huán)境的基礎(chǔ)，可能要比通過市場化的養(yǎng)老設(shè)施推進(jìn)養(yǎng)老更有競爭力和更有效。

　　六是結(jié)構(gòu)性改革的過程當(dāng)中，一定要注重政策的適度性和政策的匹配性，避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中帶來的政策效果相克的、適得其反的效果。這就要求我們宏觀政策一定要注意當(dāng)前內(nèi)外新常態(tài)的錯綜復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，提升社會大眾對中國經(jīng)濟(jì)未來的信心至關(guān)重要。

　　政策取向要抓大放小，以培育健全市場為導(dǎo)向

　　產(chǎn)業(yè)政策要避免大躍進(jìn)式的同質(zhì)化投資，發(fā)揮市場靈活性靈敏性的能力，引領(lǐng)市場向著符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢調(diào)整結(jié)構(gòu)方向和產(chǎn)業(yè)升級。在微觀政策層面上，要充分的發(fā)揮市場的活力，放松管制，加強(qiáng)監(jiān)管，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的優(yōu)勝劣汰的市場氛圍，以市場的投資和消費(fèi)意愿的增強(qiáng)為政策的著力點(diǎn)，確保真正發(fā)揮資源配置起決定性作用的是市場的功能，和政府維護(hù)市場機(jī)制的制度競爭力。

　　上述的宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，我們必須讓改革的政策落實(shí)到今天每一個供給側(cè)改革的環(huán)節(jié)上，無論是企業(yè)公平競爭所需要的利率市場化、匯率市場化和管制放松的政策新措施，還是家庭部門釋放有效需求所需要的民生問題的改善，以及政府部門轉(zhuǎn)變行政服務(wù)的方式、提升監(jiān)管的能力，以及金融部門防范風(fēng)險、創(chuàng)新引領(lǐng)、提升資源配置的效率，各方面的改革，都對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力起到了極為關(guān)鍵的作用。盡管如此，我們還是要預(yù)防，內(nèi)外新常態(tài)疊加的環(huán)境下“黑天鵝事件”出現(xiàn)的可能性及其負(fù)面的影響力。在面臨意料不到的挑戰(zhàn)面前，政府一定要做好社會政策托底的中流砥柱的角色。

　　不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確保適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)對市場預(yù)期的引導(dǎo)，深化企業(yè)部門和金融部門的創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險等工作，以達(dá)到中國經(jīng)濟(jì)核心競爭力的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的遠(yuǎn)景目標(biāo)。我國應(yīng)該用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略去攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮市場的作用，積極推動政府轉(zhuǎn)型，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，營造一個有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的好環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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