國企利潤全民可享，國資經(jīng)營預(yù)算擬向社保預(yù)算調(diào)出

上海證券報記者6日獲悉，由財政部起草的《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例（征求意見稿》已經(jīng)成形?！稐l例》指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入將增加上級政府補助收入以及政府公共預(yù)算調(diào)入兩項，其支出也將納入補助下級政府支出和向政府公共預(yù)算調(diào)出支出。同時，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出還將向社會保障預(yù)算等預(yù)算進行調(diào)出支出。征求意見稿表示，中央和地方國有獨資企業(yè)、國有獨資公司利潤具體收取比例將分別由國務(wù)院和省級人民政府確定。

　　體現(xiàn)國有資產(chǎn)全民所有

　　據(jù)征求意見稿起草人士表示，這將有利于增強政府通過預(yù)算管理實施宏觀調(diào)控的能力，另外更加充分體現(xiàn)了國有資產(chǎn)全民所有的屬性。

　　相關(guān)分析人士表示，征求意見稿意味著，國企利潤將部分用來充實政府公共支出和社會保障，老百姓也因此將更多享受到國企發(fā)展帶來的好處。根據(jù)財政部日前公布的預(yù)算，2010年，中央國有資本經(jīng)營收入將達到421億元。根據(jù)上述征求意見稿，其中一部分即可惠及老百姓。

　　此前，國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍僅僅包括資本性支出、費用性支出和其他支出。以2009年央企國有資本經(jīng)營預(yù)算為例，這一年的支出總額為873.6億元，主要用于央企補充國有資本、央企災(zāi)后重建、央企布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整及電信重組改革。

　　利潤收取比例待確定

　　國家出資企業(yè)利潤分配是實現(xiàn)國有資本收益的首要渠道。如何收??？收取多少？這都是業(yè)界關(guān)注的重點。上述人士告訴記者，根據(jù)征求意見稿，中央和地方國有獨資企業(yè)、國有獨資公司利潤具體收取比例將分別由國務(wù)院和省級人民政府確定。按照現(xiàn)行規(guī)定，中央企業(yè)稅后利潤收取劃分為三類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例為5%；第三類為中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司，暫不收取。

　　除了對利潤明確收取比例外，國有資本收益管理還涉及利潤或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的核定等操作性較強的問題。據(jù)透露，征求意見稿界定的國有資本收益主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。

　　“因此，為保障國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，條例（征求意見稿）還授權(quán)國務(wù)院財政部門會同有關(guān)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)另行規(guī)定《國有資本收益收取管理辦法》?！鄙鲜鋈耸客嘎?。

　　有助于預(yù)算發(fā)揮作用

　　據(jù)了解，中央和地方財政部門將是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，具體編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，組織預(yù)算執(zhí)行，收取收益。而中央和地方國資委作為預(yù)算單位，履行提出國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算建議草案，組織和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等職責(zé)。

　　從法理依據(jù)看，《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2007]26號）是綱領(lǐng)性文件，被稱為國發(fā)26號文，該文發(fā)布后，中央本級國資經(jīng)營預(yù)算已從2008年開始實施。到2009年3月底，全國已經(jīng)有28個省市出臺了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見、制度，余下省市也正在積極推進。

　　“不過，由于國資經(jīng)營預(yù)算工作具有很大創(chuàng)新性，26號文規(guī)定得比較原則性，且屬于試行意見，因此，在國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施范圍、管理體制、國有資本收益收繳比例等重大問題上仍存在分歧和差異，很大程度制約了國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用?！鄙鲜鋈耸空J為，有必要制定這個《條例》，對共性問題進行統(tǒng)一規(guī)定。（作者：葉勇 張牡霞）

來源：中國證券網(wǎng)·上海證券報

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