宏觀調(diào)控“兩難”齊聚下半年，警惕滯后性下滑

　《瞭望》文章：宏調(diào)“兩難”齊聚下半年

　　經(jīng)濟減速是主動調(diào)控的結(jié)果，政策“兩難”是宏調(diào)“題中之義”，下一步的關(guān)鍵在政策預(yù)期的清晰和穩(wěn)定

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　進入6月份以來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)減速態(tài)勢，一些先行指標連續(xù)回落，引發(fā)人們對經(jīng)濟是否會出現(xiàn)“二次探底”的擔(dān)憂。但《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國當前內(nèi)外部環(huán)境都跟2008年有很大差別，減速是主動調(diào)控的結(jié)果，中國經(jīng)濟“二次探底”可能性較小。但由于外部環(huán)境的不確定性，當前需要防范“滯后性”下滑。

　　多位受訪專家認為，這個判斷源于當前我國在處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系方面存在諸多困難，一系列“兩難”問題給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為：“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，穩(wěn)定通脹預(yù)期與物價上漲壓力，“控房價”與“保經(jīng)濟”，加息與引導(dǎo)民間投資，工人加薪與制造業(yè)發(fā)展，人民幣升值與穩(wěn)定出口等六大方面存在政策抉擇上的“兩難”。

　　“兩難”在社會上造成了不同的政策預(yù)期，比如，社會輿論討論最多的房地產(chǎn)調(diào)控，目前對中央政策的猜測很多。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，這種預(yù)期的不穩(wěn)對政策效果產(chǎn)生一定的消極作用。宏觀政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)進展上不僅要有大的政策框架，也要有清晰的、可以評估的具體轉(zhuǎn)型的進展。

　　目前，最需要明確和穩(wěn)定的政策預(yù)期包括四方面內(nèi)容：保障性住房的具體建設(shè)進度要求、城市化推進的主要內(nèi)容及其進展安排、刺激消費的具體進展和要求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體戰(zhàn)略步驟等，都需要具體的轉(zhuǎn)型方向。

　　“當前宏觀調(diào)控在執(zhí)行過程中也存在一些值得注意的地方，應(yīng)防止多重政策疊加下的過猶不及?！庇嘘P(guān)專家向本刊記者直言，目前的許多調(diào)控政策，分別由不同部門執(zhí)行，但缺乏統(tǒng)籌下的“各自為戰(zhàn)”和“一事一策”的政策行為，實際上很難發(fā)揮清晰而有力的政策效果，“下半年應(yīng)更多采取‘柔性調(diào)控’，應(yīng)對‘兩難’局面?！?/p>

　　“兩難”下的減速調(diào)整

　　在受訪專家看來，上述“兩難”問題主要是由以下因素決定的：

　　其一，我國特殊國情對政策目標提出多方面要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌說，由于我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對“熨平”經(jīng)濟周期提出了更高的要求。一般而言經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然伴隨一定程度的經(jīng)濟下滑，中國的目標是在經(jīng)濟的高增長中實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是一種“超常規(guī)轉(zhuǎn)型”，一些西方國家通過經(jīng)濟周期實現(xiàn)的目標，我國正在通過政府的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。

　　其二，多目標并行導(dǎo)致經(jīng)濟政策選擇的復(fù)雜性空前增強。余斌認為，當前中國提出了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、抑制資產(chǎn)泡沫、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多項政策目標，實現(xiàn)這些并行目標的具體政策之間存在相互制約甚至相互抵消的作用。比如，當下的房地產(chǎn)政策，控制房價的結(jié)果必然不利于保持經(jīng)濟適度快速增長，但從社會和民生的角度，又必須把房價控制在可接受的范圍內(nèi)。

　　其三，外部形勢的“兩難”加劇國內(nèi)“兩難”。中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長汪同三分析說，當前歐美的經(jīng)濟也面臨著復(fù)蘇和通脹的“兩難”，歐美經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性傳導(dǎo)到國內(nèi)，加劇了國內(nèi)經(jīng)濟政策選擇上的復(fù)雜性。

　　多位受訪專家都認為，在這種“兩難”局面下，下半年我國經(jīng)濟減速已成定局。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部宏觀室主任梁朋認為，無論是從拉動增長“三駕馬車”的情況看，還是從一些先行指數(shù)以及重要行業(yè)的情況看，目前我國經(jīng)濟增速下滑的勢頭基本上是可以確定的，也就是說增長速度下滑是一種趨勢。

　　制造業(yè)下滑將是下半年中國經(jīng)濟減速最集中的表現(xiàn)。有專家預(yù)測，下半年拉動我國內(nèi)需的兩大“引擎”房地產(chǎn)和汽車業(yè)仍將呈下滑態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整將影響到建材、建筑、裝修、家庭耐用品以及機械等行業(yè)的景氣度。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，我國汽車銷量從3月份的173.5萬輛下滑到6月份的141.2萬輛。業(yè)界認為，對經(jīng)濟景氣度的擔(dān)憂、股市縮水等一系列因素必然影響居民大宗消費，汽車行業(yè)下半年景氣度下滑態(tài)勢不易改變。

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