首提“未來能源” 政府工作報(bào)告凸顯能源之重

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告首次提出培育發(fā)展未來能源，并圍繞能源資源供給保障能力、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、新型能源體系建設(shè)等作出系統(tǒng)部署，為“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展劃定路線圖。從新能源規(guī)模領(lǐng)跑全球到未來能源前瞻布局，從能源安全底線筑牢到綠色新動(dòng)能培育，一系列政策信號(hào)清晰傳遞出我國(guó)加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略決心。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加速

　　政府工作報(bào)告指出，一年來加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。

　　在全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路?！薄胺e極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。隨著一系列更加積極有為的宏觀政策接續(xù)出臺(tái)，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。截至2025年12月，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦，同比增長(zhǎng)35%；中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一。

　　2025年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)增量和非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重雙雙刷新歷史記錄，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比上年增長(zhǎng)約1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占“十四五”時(shí)期我國(guó)非化石能源消費(fèi)增量的30%。非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重在2024年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再度提高約1.9個(gè)百分點(diǎn)，大幅超越“十四五”規(guī)劃提出的20%目標(biāo)。

　　在此基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。

　　3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì)上表示，“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。二是全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張軍濤在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，完善綠色低碳發(fā)展政策、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)、推進(jìn)零碳園區(qū)工廠建設(shè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心路徑，將推動(dòng)能源體系全方位、系統(tǒng)性重塑，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！罢ぷ鲌?bào)告首次將碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度列為年度任務(wù)，標(biāo)志我國(guó)從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，考核機(jī)制更精準(zhǔn)、減排責(zé)任更清晰，推動(dòng)碳管理從頂層設(shè)計(jì)向企業(yè)、園區(qū)層面落地。”

　　張軍濤強(qiáng)調(diào)，提質(zhì)降本降碳并非單純約束，而是通過技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新，把減碳轉(zhuǎn)化為企業(yè)提質(zhì)增效的核心動(dòng)力，讓綠色轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)、能盈利的商業(yè)模式?！疤豳|(zhì)”指向產(chǎn)業(yè)升級(jí)與附加值提升，“降本”依靠能效提升與綠電替代，“降碳”聚焦全鏈條源頭減碳、過程降碳、末端固碳。

　　當(dāng)前，我國(guó)已明確“十五五”規(guī)劃期間力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，并出臺(tái)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》等頂層設(shè)計(jì)文件，為園區(qū)建設(shè)提供制度遵循。2025年12月，《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》發(fā)布，52個(gè)園區(qū)入選，標(biāo)志著我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)示范邁入規(guī)?；茝V新階段。

　　張軍濤告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，首批園區(qū)建成后預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)3.54萬億元，以低排放支撐高產(chǎn)出。通過分布式能源開發(fā)、集中式新能源基地供電、綠電直連與微電網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)園區(qū)高比例消納綠電，以需求側(cè)牽引供給側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，零碳園區(qū)成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，吸引新能源汽車、鋰電池、高端制造等產(chǎn)業(yè)落地。面對(duì)歐盟碳關(guān)稅等國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，零碳工廠與園區(qū)可助力出口企業(yè)建立低碳競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。

　　能源保供能力穩(wěn)步增強(qiáng)

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是審查《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)，在安全保障方面提出，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　回顧“十四五”收官之年，我國(guó)能源保供成效顯著。2025年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到51.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，首次突破50億噸大關(guān)，能源保供成效是“十四五”最好水平。非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量十年來首次下降。2025年，全國(guó)非化石能源新增發(fā)電量達(dá)到全社會(huì)新增用電量的112.1%。在風(fēng)、光、水發(fā)電量較快增長(zhǎng)的情況下，火電更多發(fā)揮基礎(chǔ)保障和調(diào)節(jié)作用，全年發(fā)電量約6.3萬億千瓦時(shí)，同比下降0.7%。

　　傳統(tǒng)能源保供穩(wěn)中有進(jìn)。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年我國(guó)原煤產(chǎn)量48.5億噸，同比增長(zhǎng)1.4%；國(guó)內(nèi)原油延續(xù)增產(chǎn)態(tài)勢(shì)，進(jìn)口多元化成效顯著?！笆奈濉睍r(shí)期，原油年產(chǎn)量重上2億噸水平并保持穩(wěn)中有升，2025年原油產(chǎn)量2.16億噸，同比增長(zhǎng)1.5%。原油進(jìn)口量5.78億噸，同比增長(zhǎng)4.4%，原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，來源國(guó)已拓展至40個(gè)左右；國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，對(duì)外依存度創(chuàng)新低。2025年我國(guó)天然氣產(chǎn)量2620.6億立方米。全年天然氣進(jìn)口量1764.6億立方米，同比下降2.8%。天然氣對(duì)外依存度40%，處于“十四五”最低水平。

　　能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授董秀表示，能源安全始終是我國(guó)高度重視的核心議題。近年來我國(guó)大力推進(jìn)能源進(jìn)口來源與通道的多元化、分散化布局，不斷加強(qiáng)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)；同時(shí)，風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車等新能源規(guī)?；l(fā)展成效顯著，為全方位保障國(guó)家能源安全筑牢了堅(jiān)實(shí)屏障?！罢ぷ鲌?bào)告提及能源安全，意味著我國(guó)將進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全韌性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的能源根基。”

　　張軍濤表示，當(dāng)前全球能源市場(chǎng)波動(dòng)加劇，加快能源綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠電、綠氫，推動(dòng)電力成為未來“新石油”，有助于擺脫外部資源依賴，提升能源自主可控水平。這既是落實(shí)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要的具體行動(dòng)，也是保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略選擇。

　　國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)汪擁軍指出，能源強(qiáng)國(guó)的首要特征是安全保障能力強(qiáng)，這不僅意味著能源電力供應(yīng)的穩(wěn)定充足，更要求能源電力系統(tǒng)具備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)極端事件的安全韌性。2026年將重點(diǎn)抓好5方面工作：一是加強(qiáng)政策供給，完善電力安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，守住大電網(wǎng)安全“生命線”；三是加強(qiáng)協(xié)同共治，強(qiáng)化各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理；四是加強(qiáng)專項(xiàng)治理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；五是加強(qiáng)應(yīng)急保障，推進(jìn)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。

　　新型能源體系建設(shè)目標(biāo)明確

　　在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，《綱要（草案）》圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放平臺(tái)等提出23項(xiàng)工程，為推進(jìn)新型能源體系建設(shè)明確了實(shí)施路徑。

　　3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在回答記者提問時(shí)介紹，在能源方面將圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源?！笆逦濉睍r(shí)期，通過實(shí)施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項(xiàng)目，西電東送能力將達(dá)到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到25%。

　　2025年底召開的全國(guó)能源工作會(huì)議明確提出，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施“十五五”能源規(guī)劃。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)任育之近日表示，2026年將發(fā)布實(shí)施新型能源體系和系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃。

　　目標(biāo)指標(biāo)是能源發(fā)展的“指揮棒”。任育之表示，“十五五”以初步建成新型能源體系為總目標(biāo)，一要供給保障更足，能源綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，有效應(yīng)對(duì)正常供需波動(dòng)和非正常干擾沖擊；二要能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)，新能源成為電力裝機(jī)主體，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，電能占終端能源消費(fèi)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；三要系統(tǒng)形態(tài)更新，堅(jiān)強(qiáng)韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善；四要改革創(chuàng)新更強(qiáng)，能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制加快健全。

　　布局未來能源凸顯能源之重

　　近年來我國(guó)積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，未來能源首次被寫入政府工作報(bào)告，與量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等并列，彰顯了國(guó)家前瞻布局能源未來的戰(zhàn)略考量。

　　根據(jù)2024年工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，未來能源主要聚焦核能、核聚變、氫能、生物質(zhì)等領(lǐng)域，同時(shí)也包括新型晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、新型儲(chǔ)能等細(xì)分方向。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽平堅(jiān)指出，未來能源需具備可持續(xù)性、安全性和高效智能三大核心特征。當(dāng)前人類社會(huì)正面臨文明形態(tài)轉(zhuǎn)型，急需能夠支撐長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的能源形態(tài)，而未來能源正是這一需求的核心載體。

　　國(guó)家層面已密集釋放政策導(dǎo)向，為未來能源發(fā)展定調(diào)領(lǐng)航。2025年12月召開的2026年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，要加快推進(jìn)能源科技自立自強(qiáng)，前瞻布局氫能、核能等未來能源產(chǎn)業(yè)。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，重點(diǎn)培育氫能、綠色燃料等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在今年地方兩會(huì)上，各地未來能源布局更加具象：北京提出做強(qiáng)氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保等一批綠色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)低碳技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；重慶培育新能源及新型儲(chǔ)能、智能綠色能源裝備、智能傳感器及儀器儀表等新增長(zhǎng)點(diǎn)；湖北提出前瞻布局氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)；安徽大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源及綠色低碳等十大新興產(chǎn)業(yè)，加速布局氫能和核聚變能等十大未來產(chǎn)業(yè)。

　　張軍濤表示，氫能作為可再生能源消納“蓄水池”與工業(yè)脫碳“主力軍”，廣泛應(yīng)用于鋼鐵、化工、交通等領(lǐng)域，既可作燃料、原料，也能發(fā)揮催化作用。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2030年我國(guó)綠氫產(chǎn)量有望達(dá)350萬-500萬噸/年，支撐“西產(chǎn)東用”格局加快形成。

　　綠氫作為氫能源最理想的形態(tài)，依托可再生能源電解水生產(chǎn)，基本無溫室氣體排放，可進(jìn)一步制成綠氨、綠色甲醇、可持續(xù)航空煤油（SAF）等氫基綠色燃料。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)分析，隨著新能源在電力系統(tǒng)中占比持續(xù)提升，以及可再生能源制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、用氫全鏈條經(jīng)濟(jì)性逐步顯現(xiàn)，氫能將兼具雙重價(jià)值——既是新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定器，也能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　中信證券預(yù)計(jì)，“十五五”期間，工業(yè)領(lǐng)域的減碳需求將進(jìn)一步增加，有望帶動(dòng)綠氫原料在化工、冶金等行業(yè)的滲透率不斷提升。預(yù)計(jì)2026年開始，綠氫在工業(yè)領(lǐng)域減碳的功能也將越發(fā)重要，綠氫需求有望突破50萬噸，帶動(dòng)電解槽裝機(jī)需求維持接近50%的增速。

　　近日，國(guó)家能源局召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)，釋放明確支持信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜、統(tǒng)籌施策，推動(dòng)綠色燃料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索形成產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展模式；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，有力支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；堅(jiān)持需求牽引，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。（記者 張楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀