國常會部署“高效辦成一件事” 加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

　　國務(wù)院總理李強(qiáng)6月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于貫徹落實全國科技大會精神加快建設(shè)科技強(qiáng)國情況的匯報，部署健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，審議通過《農(nóng)村公路條例（草案）》。

　　小切口營商環(huán)境改善

　　會議指出，“高效辦成一件事”以小切口推動政務(wù)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、流程重塑、部門協(xié)同，便利了群眾和企業(yè)辦事，有力促進(jìn)了營商環(huán)境改善和行政效能提升。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“高效辦成一件事”意味著從小切口推動政務(wù)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，從公眾需求出發(fā)重構(gòu)行政服務(wù)邏輯，推動政府運(yùn)行方式從職能分割向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變，切實讓老百姓辦事更便利。具體來看，這一機(jī)制能夠通過優(yōu)化流程，實現(xiàn)降本增效；通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營主體活力；通過延伸普惠服務(wù)場景，提高行政治理效能。

　　“‘高效辦成一件事’表面是簡化單項服務(wù)，實質(zhì)是政府治理邏輯的轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)以部門職能為中心，企業(yè)需自行串聯(lián)審批鏈條；而‘一件事’改革強(qiáng)制部門以用戶需求為中心重組流程?！敝袊畔f(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力接受記者采訪時分析。

　　朱克力舉例，某地開辦餐館過去要分別申請食安、消防、環(huán)保許可，現(xiàn)整合為“餐飲綜合準(zhǔn)營”，辦理時限大為壓縮。這種小切口突破，具有雙重價值：行政層面，打破部門權(quán)力壁壘，倒逼協(xié)同效率；市場層面，直接降低企業(yè)時間成本和不確定性。尤其對中小企業(yè)，減少跑動次數(shù)就是最實在的營商環(huán)境改善。這種漸進(jìn)式改革比整體重構(gòu)更可行，單個事項的成功將形成示范效應(yīng)，逐步推動更大范圍的制度重構(gòu)。

　　加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

　　會議還指出，要加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，推動“高效辦成一件事”重點事項全面落實，結(jié)合群眾和企業(yè)反映突出的問題優(yōu)化拓展事項范圍，鼓勵各地因地制宜增加特色事項，推動銀行、醫(yī)院、電信等更多公共服務(wù)集成辦理。

　　劉向東表示，加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，需要將“高效辦成一件事”融入行政服務(wù)的理念中。結(jié)合群眾和企業(yè)反映突出的問題，則是要將一件事的范圍拓展到群眾反映突出的公共服務(wù)痛點，如跨省辦事、政策申領(lǐng)，?解決急難愁盼問題，強(qiáng)化民生獲得感和滿意度。推動銀行、醫(yī)院、公共交通等公共服務(wù)集成辦理，有助于進(jìn)一步拓展“好辦智辦”的服務(wù)場景，實現(xiàn)群眾從“能辦”到“好辦”的體驗升級，最大限度釋放普惠效應(yīng)?！巴ㄟ^一件件民生小事營造更便利更高效的營商環(huán)境，從而讓百姓的獲得感更強(qiáng)?！眲⑾驏|說。

　　“部署常態(tài)化機(jī)制直擊改革深水區(qū)矛盾。”朱克力進(jìn)一步分析，將企業(yè)反映問題作為拓展依據(jù)，實則是構(gòu)建市場反饋驅(qū)動機(jī)制，使改革精準(zhǔn)對接真實痛點。例如，北京針對科創(chuàng)企業(yè)反映的跨區(qū)域政策銜接難，新增科研設(shè)備跨境通關(guān)集成服務(wù)，本質(zhì)上是以企業(yè)需求定義服務(wù)清單。

　　朱克力還指出，國常會部署中重點提及銀行、醫(yī)院、電信等領(lǐng)域，因其涉及營商環(huán)境的隱蔽成本。企業(yè)融資要反復(fù)提交工商稅務(wù)證明，群眾看病報銷跨部門跑腿，這些非傳統(tǒng)政務(wù)卻直接影響社會運(yùn)行效率。推動公共服務(wù)集成，是在打破“政務(wù)”與“生活”場景的人為割裂。當(dāng)企業(yè)為員工辦社保、醫(yī)療等事項同樣高效時，才算真正意義上的營商環(huán)境優(yōu)化。這實際是將政務(wù)服務(wù)理念擴(kuò)展至全要素保障領(lǐng)域。

　　強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能

　　會議還指出，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，持續(xù)完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，破除數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，切實提升服務(wù)質(zhì)量和辦事體驗。

　　朱克力分析，數(shù)字化賦能的本質(zhì)是通過技術(shù)重構(gòu)政府服務(wù)流程。全國一體化政務(wù)平臺的核心堵點是數(shù)據(jù)孤島，企業(yè)辦證照需反復(fù)提交相同材料，本質(zhì)是行政流程割裂推高了制度性交易成本。

　　“數(shù)字技術(shù)破除壁壘后，可實現(xiàn)‘一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦’，例如企業(yè)開辦從跑7個部門減至線上一次填報。這不僅壓縮了時間成本，更關(guān)鍵的是通過數(shù)據(jù)流動倒逼部門職責(zé)重構(gòu)，從根源優(yōu)化營商環(huán)境。”朱克力說。

　　劉向東也表示，利用數(shù)字化賦能，提升全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，能有效拓展服務(wù)范圍和能力，解決服務(wù)流程不順暢的問題，實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，推動“一照通辦”“證照聯(lián)辦”等改革，持續(xù)釋放數(shù)字化治理紅利。

　　在推進(jìn)過程中，朱克力建議聚焦三點：一是強(qiáng)化底層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免地方平臺“表面聯(lián)通、實際卡殼”；二是建立動態(tài)反饋機(jī)制，企業(yè)辦事中的卡點應(yīng)實時觸發(fā)系統(tǒng)優(yōu)化；三是警惕“數(shù)字化形式主義”，少數(shù)地區(qū)把線下流程原樣照搬上網(wǎng)，反而增加操作復(fù)雜度?！罢嬲馁x能必須讓企業(yè)感知到流程減法而非技術(shù)加法?！彼f。

　　劉向東提出，下一步，要利用好數(shù)字技術(shù)，賦能行政服務(wù)，并從企業(yè)和群眾視角界定“一件事”，用數(shù)字手段打破部門壁壘，利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將多部門分散辦理的事項整合為“一件事”集成服務(wù)，應(yīng)用區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)優(yōu)化智能導(dǎo)辦、風(fēng)險預(yù)警功能，切實通過“小切口”改革撬動政府效能“大提升”。（記者 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

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