制度型開放引領(lǐng)中國服務(wù)貿(mào)易向“高”發(fā)展

　　加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已成為中國擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。

　　今年以來，中國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月，中國服務(wù)進(jìn)出口總額61255.8億元，同比增長14.6%。其中，出口25449.1億元，增長16.6%；進(jìn)口35806.7億元，增長13.2%；服務(wù)貿(mào)易逆差10357.6億元。

　　這與中國創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強國所出臺的各項政策和采取的一系列舉措密不可分。

　　推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放是中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要方面。今年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放，并指出，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用，加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　這無疑為中國服務(wù)貿(mào)易制度型開放指明了方向。

　　在回顧即將收官的2024年時，商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊表示，今年以來，中國在服務(wù)貿(mào)易制度型開放方面采取了一系列積極舉措并取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在五個方面，即負(fù)面清單開放模式有新突破、試點平臺自主開放有新舉措、重點行業(yè)開放取得新成果、人員和數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域單邊開放有新進(jìn)展、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議開放邁出新步伐。

　　全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，有序推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放，是中國穩(wěn)步擴大服務(wù)貿(mào)易制度型開放的重要抓手。

　　今年3月，中國發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將所有跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性措施列在一張清單上，擴大了市場準(zhǔn)入，優(yōu)化了營商環(huán)境。“這標(biāo)志著中國服務(wù)貿(mào)易四種模式全部實現(xiàn)以負(fù)面清單方式開放，在開放模式上實現(xiàn)與世界接軌?！崩羁≌f。

　　今年7月，國務(wù)院同意在沈陽市等6個試點城市暫時調(diào)整實施《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《旅行社條例》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》的有關(guān)規(guī)定，提高了相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的開放水平。在自貿(mào)試驗區(qū)層面，上海等自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放持續(xù)深入推進(jìn)，取得不少復(fù)制推廣經(jīng)驗。

　　在重點行業(yè)開放成果顯著。李俊舉例道，在增值電信開放方面，今年4月，中國在北京等地開展增值電信業(yè)務(wù)擴大開放試點，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)的外資股比限制，為外資企業(yè)進(jìn)入中國數(shù)據(jù)處理和云服務(wù)市場打開了空間。在醫(yī)療開放方面，今年9月，中國相關(guān)部門發(fā)布通知，在北京、上海、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，允許在北京等9個城市設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。這為引進(jìn)國外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、管理經(jīng)驗，不斷豐富國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給創(chuàng)造了條件。

　　人員和數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域單邊開放是中國服務(wù)貿(mào)易制度型開放方面的一大亮點。

　　國家移民管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國各口岸通過免簽入境外國人1744.6萬人次，同比增長123.3%。尤其是72/144小時過境免簽政策在境內(nèi)外廣受歡迎，適用此政策來華外國人數(shù)量同比上升132.9%。

　　在人員出入境方面，自12月17日起，中國將過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時（10天），同時新增21個口岸為過境免簽人員入出境口岸，并進(jìn)一步擴大停留活動區(qū)域。這為中國吸引外國人來華旅游觀光、經(jīng)商訪問提供了極大便利，有利于中國擴大旅行服務(wù)出口，減少旅行服務(wù)貿(mào)易逆差。

　　隨著跨境數(shù)據(jù)流動的大規(guī)模增長，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字平臺服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易的重要標(biāo)的，賦能傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值。國際知名咨詢機構(gòu)預(yù)測，到2025年，全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。

　　在此方面，今年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》明確，在國際貿(mào)易、跨境運輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動中產(chǎn)生的非重要數(shù)據(jù)允許自由跨境流動，同時授權(quán)地方自由貿(mào)易試驗區(qū)自行制定數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單。目前天津等地已發(fā)布數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，為相關(guān)企業(yè)營造了更加自由便利的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。

　　此外，今年以來，中國不斷深化多雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作，加快落實RCEP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易開放承諾，積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA協(xié)定談判。例如今年10月，內(nèi)地與香港和澳門分別簽署CEPA服務(wù)貿(mào)易的修訂協(xié)定，放寬了港澳對內(nèi)地在金融、專業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)等方面的市場準(zhǔn)入和限制措施，內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化便利化進(jìn)入到新水平。（記者 孟妮）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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