國務院放開自然壟斷領域投資 鼓勵民資參建電網(wǎng)

　　11月26日，國務院下發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本加強能源設施投資，包括核電、水電等電力項目，電網(wǎng)工程、油氣管網(wǎng)、煤炭儲運設施、煉化工程等。

　　在非公經(jīng)濟36條、新36條后，國家發(fā)改委、能源局等多個部門均制定相關工作方案，加大能源領域向民間資本開放力度。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》也提出，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。

　　不過，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，民營企業(yè)和社會資本對此相對審慎。

　　自然壟斷環(huán)節(jié)拋出“橄欖枝”

　　在自然壟斷特征比較明顯的油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)管網(wǎng)領域，國務院再拋出“橄欖枝”， 打破行業(yè)壟斷和市場壁壘。

　　指導意見提出，積極吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。

　　支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。

　　在電力項目建設上，鼓勵社會資本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。國務院并要求國家能源局在2014年底出臺相關文件。

　　在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。

　　對比2010年出臺的非公“新36條”可以發(fā)現(xiàn)，本次指導意見為民營資本打開投資電網(wǎng)閘門，與新一輪電改引入民資的思路相符，對民營電廠并網(wǎng)有利。此外，特別強調(diào)民資可以控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。

　　民資相對審慎

　　國務院研究室專家認為，“公私合營”的做法早已有探索，此次投資改革的方向是對的，落地的時間還會比較長，還需配套進行體制改革。

　　按照規(guī)定，在一些重要能源基礎設施建設中，民資只可參股，而不是控股。

　　一位民營太陽能企業(yè)人士表示，民資進入后，控制權和定價是關鍵。但國務院指導文件明確表示，民營企業(yè)只能參股建設油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、核電項目?！盎谶@些體制問題，你再鼓勵，民資也不會進去。”

　　民營企業(yè)普遍擔心，參股國有企業(yè)能源項目后，將失去話語權，甚至被“擠出”。在今年全國兩會上，福耀集團董事長曹德旺直言：“央企都是航空母艦，我們只是小蝦米，原來我可以控股說了算，參股后不會讓我參與意見?！?/p>

　　相比電力、油氣等壟斷領域，光伏、風電、小水電等清潔能源項目對民資敞開管理。浙江省發(fā)改委在一份《浙江省社會資本參與清潔能源進展情況》的報告中介紹，當?shù)厣鐣Y本對清潔能源項目投資興趣很大。但“清潔能源領域社會資本投資均以獨資形式為主，少見與國有資本合作開發(fā)?！?/p>

　　在浙江小水電機組中，社會資本投資的項目占60%以上。在清潔能源領域，光伏發(fā)電社會投資占90%左右、風電社會投資占15%左右、生物質(zhì)發(fā)電社會投資占90%左右。核電領域社會資本尚未涉足。

　　此外，能源項目投資成本高、融資難也是限制民資進入的要素之一。核電動輒幾十、上百億元，大型風電、光伏也要幾億元，這對社會資本的投資能力提出很高要求。

　　以本次拿出做試點海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路聯(lián)網(wǎng)工程為例，總投資約30億元。在2013年6月，海南省政府、南方電網(wǎng)、中國核工業(yè)集團、中國華能集團已經(jīng)簽署合作協(xié)議，共同投資建設跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程。

　　為配套支持民資進入能源領域，國務院要求理順能源價格機制。這包括，進一步推進天然氣價格改革，盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。完善可再生能源發(fā)電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策等。（本報記者 王秀強 北京報道）

來源：21世紀網(wǎng)-《21世紀經(jīng)濟報道》

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