未來5年城鎮(zhèn)化資金需求42萬億 基建漸向社會資本傾斜

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的社會資本正在涌動。

　　“長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直處于國企壟斷狀態(tài)，隨著各項改革的深入，壟斷性行業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾日漸突出；為此，基礎(chǔ)設(shè)施項目將逐漸向社會資本傾斜?！比珖ど搪?lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會會長李占通近日表示，今后5年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)42萬億元，其中大部分資金將來源于社會資本。

　　換句話說，往年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資主要依靠政府財政。但隨著各級地方政府財政收入的下滑，地方平臺債務(wù)增加，社會資本參與大型項目的案例逐漸增多，目前山西、長沙、黑龍江等多地正著手鼓勵社會資本參與建設(shè)營運，民間投資的各項“禁區(qū)”、“障區(qū)”將被不斷打破。

　　半壁江山

　　“要想富，先修路?！被A(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和潛力，針對該領(lǐng)域的投資一旦相對不足，必然造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，構(gòu)成制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　然而，由于機(jī)場、橋梁、隧道等大型基礎(chǔ)設(shè)施為主的項目均有投資大、周期長、風(fēng)險高等特性，其投資方式也一直是以政府直接投資為主，財政負(fù)擔(dān)很重；為此，雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資的額度每年都有增長，但占總投資的比重依然很小，單一的融資模式嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

　　2012年年底，國研中心副主任劉世錦表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資在總投資中的比重在不斷下降，2006年是30%多，2012年已下降到22%左右。國研中心金融研究所副所長巴曙松2013年再次稱，這一比重還在持續(xù)下降。

　　“過去，我國基礎(chǔ)設(shè)施都帶有國有壟斷性質(zhì)，嚴(yán)重制約了這一領(lǐng)域的發(fā)展。不過，從去年開始，針對這方面的政策密集發(fā)布，總的改革方向就是發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用，打破行業(yè)壟斷，凡是能開放的領(lǐng)域都向市場開放?！?2月10日，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹接受《華夏時報》記者采訪時表示，今年是基礎(chǔ)設(shè)施投資向社會資本傾斜方面政策的全面制定和地方部門逐步實踐探索的一年，制定政策的力度比較大，待到明后年實踐全面展開后，問題會逐漸出來，政策也會隨之調(diào)整。

　　據(jù)記者了解，2013年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；隨后，2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化（2014-2019年）》，在表明了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化決心的同時，再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大市場需求。隨后，各地紛紛加大吸引社會資本的力度。數(shù)據(jù)顯示，從8月以來，四川、安徽、湖南等省市共推出31789.57億元的投資項目，其中最多的就是基礎(chǔ)設(shè)施項目，以四川第二批220個項目為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目61個，總投資4024億元，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項目25個，總投資484億元，合計占整批次項目投資總額的67%。

　　“復(fù)蘇嫩芽”

　　如此大規(guī)模的投資額度，地方政府喜從中來。

　　自2008年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策以來，地方政府承擔(dān)的債務(wù)迅速上升；同時，受今年房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落等因素的影響，地方財政收入增速放緩，化解地方債務(wù)風(fēng)險成為各方關(guān)注的焦點。

　　公開數(shù)據(jù)表明，2014年年底地方債務(wù)約為22萬億，同時，2014-2017年，地方政府還本付息規(guī)模約為6.1萬億、7.1萬億、8萬億和7.4萬億，其中債務(wù)利息年均約2萬億左右，償債規(guī)?；臼堑胤娇勺杂芍湄斄Φ膬杀?。也就是說，“借新還舊”的資金已難以保持地方經(jīng)濟(jì)適度增速發(fā)展的需要。

　　地方政府的資金需求主要分為兩類：償債需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供服務(wù)的融資需求。順?biāo)浦?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為短期內(nèi)對穩(wěn)增長作用最大、見效最快的重要抓手，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯將其向社會資本傾斜。

　　“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍較大；因此，需要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，而激發(fā)社會資本本身就是一個很好的方式。”12月10日，全國工商聯(lián)研究室副主任、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會副會長林澤炎接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，政府不可能永遠(yuǎn)成為投資的主體，社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　然而，當(dāng)政府部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向社會資本放開持積極態(tài)度之時，部分企業(yè)對構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的公私合作仍存些許疑慮。

　　一位企業(yè)界人士向記者講述了這樣一個案例：北京地鐵4號線是國內(nèi)第一次采用特許經(jīng)營模式運營，京港兩地成立的合資公司取得了30年特許經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時預(yù)計需投入的資金接近100億元。按照特許協(xié)議的約定，京港地鐵核定的票價是3.34元，但后來北京市實行2元一票制后，分?jǐn)偟降罔F4號線的實際票價只有1.04元，比當(dāng)初協(xié)議價格的1/3還要少。最后，北京市按協(xié)議給地鐵4號線提供票價補(bǔ)償。

　　雖然這是一個外商投資的案例，而且也得到較好處置，但從案例影響來看，政策的不穩(wěn)定性，對社會資本都有負(fù)面影響。

　　“確立一個穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予社會資本長期穩(wěn)定的預(yù)期，是吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)鍵?！?2月10日，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，讓社會資本進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，是保持經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間的重要舉措，同樣是化解地方債務(wù)風(fēng)險的重要手段，開放程度會越來越大。（王曉慧）

來源：華夏時報

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