今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。國家主席習(xí)近平在新年獻詞中提出，要如期完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標。這意味著政府各部門將進入沖刺模式，保證完成任務(wù)。那它們將如何沖刺呢？《第一財經(jīng)日報》近日從多個渠道獲悉，各部門沖刺的第一步，就是陸續(xù)開展“十二五”規(guī)劃的實施情況評估、梳理和盤點工作。
記者從官方人士處獲悉，上月末，國家發(fā)改委邀請有關(guān)人士和各領(lǐng)域?qū)＜艺匍_了“十二五”規(guī)劃評估座談會，就目前規(guī)劃的實施情況等作出評估，并提出意見建議。有知情人士對本報稱，“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標，過半指標的實施進度好于預(yù)期，但環(huán)保、能耗等指標仍有較大差距。此外，今年仍需加快各項改革的步伐，為下一個五年規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。
從主要指標看，經(jīng)濟目標完成無虞，就業(yè)指標呈現(xiàn)出亮點，而作為“十二五”規(guī)劃突出特點的民生方面，預(yù)計將在今年取得大面積的突破性進展。
新常態(tài)：從實際出發(fā)不攀比
在經(jīng)濟發(fā)展方面，“十二五”規(guī)劃列出了國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、服務(wù)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率三個目標。
在經(jīng)濟下行的壓力下，GDP能否如期完成最為受到關(guān)注。此前，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在公開發(fā)布會上表示：完成“十二五”規(guī)劃提出的GDP年均增長7%的目標是“沒有任何問題”的。
在此前三年里，GDP增速分別為9.2%、7.7%和7.7%。盡管2014年的數(shù)據(jù)還未最終公布，但從官方表態(tài)來看，GDP仍處在7.5%左右的合理區(qū)間。中國社科院預(yù)計2014年中國GDP增速將達到7.3%，符合全年目標。
值得注意的是，盡管整個經(jīng)濟基本面保持平穩(wěn)，但許多地方從2013年的“十二五”中期評估開始，出現(xiàn)了陸續(xù)調(diào)低經(jīng)濟增速目標的現(xiàn)象。比如，北京市“十二五”規(guī)劃中期評估報告將北京地區(qū)GDP年均增速由8%調(diào)整為7.5%左右；蘇州市將增速目標由12%左右調(diào)整為10%。四川省也將年均增長目標由12%左右調(diào)整為11%左右。
地方發(fā)改委人士對本報稱，制定目標初期地方經(jīng)濟都發(fā)展得較好，進入調(diào)整期后發(fā)展有壓力，調(diào)整目標也屬正常。
接近國家發(fā)改委人士昨日也對本報稱，從一開始就沒有對地方“十二五”期間經(jīng)濟增長指標做出強制性安排，而是更強調(diào)各地從實際情況出發(fā)，不要攀比。
在經(jīng)濟增速背后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要標志之一。去年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進的態(tài)勢非常明顯。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，服務(wù)業(yè)占GDP比重及其對經(jīng)濟增長的貢獻均超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年一季度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重進一步提高到49%，高出第二產(chǎn)業(yè)4.1個百分點。這也使得“十二五”規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)增加比重目標有望得以提前完成。
國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大做報告時還透露，2014年上半年，服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額超過6.4萬億元，同比增長26.7%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長33.4%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長21%，實現(xiàn)利潤增長22%。
新思維：先就業(yè)后增長
“大家都關(guān)心中國經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)，但是對于中國政府來說，最關(guān)注的還是中國的就業(yè)情況?！眹鴦?wù)院總理李克強去年9月在夏季達沃斯論壇上關(guān)于就業(yè)的言論顯示了中國經(jīng)濟增長的另一個變化。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上透露，預(yù)計2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過1300萬人。這個數(shù)字與上年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人不相上下，并且2014年新增就業(yè)1000萬人的就業(yè)目標前三季度就已實現(xiàn)。在2014年經(jīng)濟增長比上年放緩的情況下，實屬不易。
“十二五”規(guī)劃明確提出“實施更加積極的就業(yè)政策”，要求五年期間全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人即年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)等。由于這幾年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)都高于年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標，失業(yè)率也都遠遠低于5%，預(yù)計完成目標難度不大。
官方人士對本報稱，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。
在高層和政府對就業(yè)問題的關(guān)注度持續(xù)加碼的同時，就業(yè)政策的制定思路也發(fā)生了一些變化。上述官方人士稱，人社部往年在確定就業(yè)目標時，一般參考的都是經(jīng)濟增長速度。但去年開始，這一思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門開始先考慮讓就業(yè)達到一定水平，再考慮經(jīng)濟增長，遵循“保就業(yè)是經(jīng)濟增長的下限”的思維。
居民收入跑贏GDP、財政收入
早在“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布時期，官方解讀人士就曾稱綱要的一個突出亮點是民生優(yōu)先。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示， “十二五”規(guī)劃綱要首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，涉及公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護等九個方面?！盁o論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)”。
此外，有專家向本報表示，在發(fā)展和改革的過程中，提高國民收入和收入分配也是“十二五”規(guī)劃聚焦的重要內(nèi)容。規(guī)劃綱要提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。
官方數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比分別增長12%和9.6%，扣除價格因素實際分別增長9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6個百分點；二季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力月均收入達到2733元，同比增長10.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，上半年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.06，同比連續(xù)5年縮小。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全國居民人均可支配收入實際增長8.3%，高于經(jīng)濟增速0.9個百分點。
此外，去年前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度，居民收入在國民經(jīng)濟的初次分配中占的比重提高。
來源：第一財經(jīng)日報
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