又到地方政府立“軍令狀”的時候了。與以往力爭向上不同，調低經濟增長預期成為2015年的主動選擇。
??《中國經營報》記者據(jù)公開資料整理，已經召開了地方經濟工作會議的省市大多主動下調了2015年的經濟增長目標。浙江省2015年GDP增長目標是7.5%，比2014年的目標下降了0.5個百分點；湖南省提出的2015年經濟增長目標為8.5%，低于2014年10% ；河北省則選擇將2015年GDP預期目標由去年的8%下調至7%；甘肅省和寧夏自治區(qū)更是將2015年GDP增長目標確定為8%，均低于2014年的11%和10%的目標。
??然而，在降低經濟增速預期的同時，2015年卻也將是各個地方“大干快上”的一年。2014年四季度以來，國家發(fā)改委密集批復的50個交通基建項目將進入開工期，包括高速公路、城際鐵路在內的大型基礎設施建設。其中四川、云南、貴州3省已經確定的年度交通建設投資均超過千億元規(guī)模。
??一增一減間，錢從哪里來？ 是個問題。
??穩(wěn)增長難回避“鐵公基”
??“穩(wěn)增長”依然是目前政府的主要任務。
??海關總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014 年12月出口增速回升5個百分點至9.7%，進口增速回升4.3個百分點，年度下滑2.4%。年度進出口、出口和進口同比分別增長3.4%、6.1%和0.4%，與年初既定目標有一定差距。
??進出口的下滑顯示當前內外需依然較為低迷，而且內需相對更弱一些。
??稍早前公布的12 月份中國制造業(yè)采購經理指數(shù)PMI 為50.1%，較上月繼續(xù)下滑0.2 個百分點。這也是該先行景氣指數(shù)連續(xù)4個月出現(xiàn)下滑。
??這一背景下，拉動經濟增長成為政府的當務之急。短期看，基礎設施投資成為較為一致的選擇。
??2014年12月底召開的湖北省經濟工作會議部署2015年經濟工作時要求，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，保持經濟平穩(wěn)運行，更大力度調結構轉方式，并“堅定不移抓投資，抓好重大基礎設施建設，夯實發(fā)展‘底盤’”。2014年12月24日至25日召開的河南省委經濟工作會議也要求“以交通建設為重點，提升基礎設施優(yōu)勢”。
??“今年經濟增長動力還應該在內需?！眳R豐經濟研究亞太區(qū)常務總監(jiān)兼聯(lián)席主管、大中華區(qū)首席經濟學家屈宏斌對記者表示，目前房地產投資降溫，工業(yè)投資也緩慢減速，但基建投資領域則有比較大的空間。
??根據(jù)國家發(fā)改委網站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月24日，發(fā)改委所批復的鐵路、公路、機場等各項基礎設施建設投資項目投資總額已達15629.22億元，6次集中批復了25個鐵路項目、5個機場項目、3條特高壓項目及1個港口項目。
??隨后，通過《加快推進信息電網油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦產資源保障等重大工程建設》意見，國務院明確將支持投資包括信息電網油氣等重大網絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障。這又被媒體稱為國家發(fā)改委確定了“七大重大工程包”，甚至有媒體估算可能為2015年帶來超過7萬億元的基礎投資項目。
??不過1月8日，國家發(fā)改委在回應“今年投資將超過7萬億”消息時表示，這不是額外的經濟刺激，與2008年的4萬億有著本質區(qū)別在于中央政府投資不是新增大量的財政投入來強刺激，而是將引導社會資本積極參與投資。
??地方政府“獨木難支”
??強調社會資本的引入，這個聲音已經不再陌生。但從眼下的實際情況看，這個呼喚不僅是“與民讓利”的開放姿態(tài)，更是建設的實在需要。
??財政部數(shù)據(jù)顯示：2014年11月份，全國財政收入9953億元，同比增長9.1%。1~11月累計，全國財政收入129595億元，同比增長8.3%。其中，中央財政收入4801億元，同比增長12.1%，地方財政收入本級5152億元，同比增長6.4%，不及2013年同期增幅的一半。
??同期，中央財政本級支出19065億元，同比增長7.4%；地方財政支出107243億元，同比增長10.6% 。
??作為地方基建項目的主要投資牽頭，地方政府融資平臺發(fā)行城投債是基建投資主要的融資來源。 受政策收緊和地方政府債務到期的壓力，2014年城投債發(fā)行規(guī)模也出現(xiàn)繼續(xù)縮減現(xiàn)象。
??來自Wind最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至12日，自2014年12月份以來，城投債發(fā)行僅60只，發(fā)行規(guī)模為776億元。其中，12月全月共發(fā)行56只，規(guī)模為729億元。相比去年11月份的123只、1169.2億元的市場規(guī)模，發(fā)行量基本“腰斬”。同時有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年近半個月以來，城投債僅發(fā)行4只，規(guī)模共計47億元，環(huán)比上月銳減9成。
??“由于43號文將存量債務與新增債務劃清界線，新增債將納入地方預算，但口徑比較緊。據(jù)業(yè)界按43號文要求，地方融資平臺從此舉借政府債務，那么目前的城投債、企業(yè)債等應該不在當下定義的‘政府債券’范圍之內?！庇惺茉L人士分析，通過城投債支持地方基建難持續(xù)。
??“雖然上報存量余額對城投債市場的影響現(xiàn)在還無法判斷，但這與12月以來多個地方政府相繼取消債券擔保事件結合在一起，引發(fā)了市場對城投債市場的擔憂。同時發(fā)改委對企業(yè)債審批的條件提高和節(jié)奏放緩，導致城投債發(fā)行門檻的不斷提高?！惫獯笞C券首席經濟學家徐高分析。
??對于基建資金的來源，屈宏斌對記者稱，“這可以通過三種途徑來解決：一是可以適當擴大財政赤字，2014年不到2%，2015年可能適當擴大一些；二是盤活4萬億以上的財政存量資金；三是可以通過發(fā)行市政債，以更加市場化與更加透明的方式去籌集更多資金，去支持地方政府必要的基建，同時也可以通過PPP去作為重要的補充?！?/p>
??“我們期待在地方政府融資上通過市政債去替換過去的貸款平臺，通過這種轉換使得地方政府的融資可持續(xù)性。應加快投融資體制改革的落實，使得通縮的風險或者經濟放緩的風險得以扼制?！鼻瓯蠓Q。
轉自：中國經營報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經濟指標創(chuàng)新高
