2015經(jīng)濟(jì)增速放緩 哪些改革值得期待

　　部分大型國企已經(jīng)開始實(shí)施混合所有制改革；20多個(gè)省份公布了各自地方的國企改革方案；提高了中央國企分紅上繳比例。

　　國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布2014年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.4%。

　　分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%，四季度增長7.3%。

　　分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，增長8.1%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5%。

　　2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，全力深化改革開放，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控，奮力激發(fā)市場(chǎng)活力，努力培育創(chuàng)新動(dòng)力310328，基金吧，國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。記者綜合各方研究，為你梳理2014年的改革成果，以及展望2015改革走勢(shì)。

　　一、改革已取得哪些成果？

　　十八屆三中全會(huì)以來，轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)政和稅收、金融領(lǐng)域、價(jià)格、社會(huì)保險(xiǎn)和國企等六個(gè)領(lǐng)域的改革取得了明顯進(jìn)展。其中，我們認(rèn)為最為重要的改革包括：

　　轉(zhuǎn)變政府職能：2013年3月以來，已取消、簡(jiǎn)化或下放了800多項(xiàng)投資和經(jīng)營審批程序；降低了GDP在地方政府官員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重；

　　財(cái)政和稅收：修訂預(yù)算法以促進(jìn)預(yù)算改革、允許地方政府適度舉債；出臺(tái)新的地方政府債務(wù)管理框架，包括允許地方政府通過舉債、推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式吸引社會(huì)資本參與；進(jìn)一步推進(jìn)營改增和資源稅改革；

　　價(jià)格改革：鐵路貨運(yùn)價(jià)格漲幅11%、電力和成品油價(jià)格定價(jià)更接近市場(chǎng)價(jià)格或相關(guān)環(huán)境成本；水和天然氣引入階梯式定價(jià)；

　　金融領(lǐng)域：存款利率上限提高至基準(zhǔn)利率的1.2倍、公布了存款保險(xiǎn)草案；啟動(dòng)了滬港通并提高了QFII和RQFII額度，進(jìn)一步放松資本賬戶管制；推出并不斷完善影子銀行和銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管措施；

　　社保改革：24個(gè)省市出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法；所有省份均推出了大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，并在超過200個(gè)城市啟動(dòng)實(shí)施；出臺(tái)新的戶籍制度改革方案；

　　國企改革：部分大型國企已經(jīng)開始實(shí)施混合所有制改革；20多個(gè)省份公布了各自地方的國企改革方案；提高了中央國企分紅上繳比例。

　　二、有哪些改革值得期待？

　　2015年有哪些改革值得期待？決策層將加速推動(dòng)有利于支持增長和擴(kuò)大內(nèi)需的改革，防范和降低金融風(fēng)險(xiǎn)的改革，以及加速經(jīng)濟(jì)再平衡、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)性的改革。有許多改革都涉及2-3個(gè)主題，且所有改革均旨在推動(dòng)進(jìn)一步市場(chǎng)化或和減少政府直接干預(yù)。最重要的改革包括：

　　1。促進(jìn)增長的改革：

　　在房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性下滑、全球經(jīng)濟(jì)僅緩慢復(fù)蘇的背景下，決策層將會(huì)通過以下改革措施支持短期經(jīng)濟(jì)增長，從而使改革能夠促進(jìn)、而非抑制經(jīng)濟(jì)增長。這意味著決策層會(huì)首先推進(jìn)可以促進(jìn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和社會(huì)資本投資的改革，包括：

　　加快戶籍改革，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和公共服務(wù)的覆蓋范圍，并簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移接續(xù)、改善異地統(tǒng)籌。

　　進(jìn)一步對(duì)民間資本和外資企業(yè)開放工業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　進(jìn)一步降低小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)。

　　進(jìn)一步放松政府對(duì)服務(wù)業(yè)、交通、能源、環(huán)保和公共事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的管制，吸引社會(huì)資本投資。

　　深化股票和債券市場(chǎng)改革，加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化，建立更多民營銀行、充實(shí)銀行資本金，為經(jīng)濟(jì)增長提供充足資金支持。

　　進(jìn)一步放寬國內(nèi)公司海外借貸的限制，鼓勵(lì)對(duì)外投資、消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

　　加快農(nóng)村改革以促進(jìn)農(nóng)村投資，保障農(nóng)民用益物權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　2。防范和降低金融風(fēng)險(xiǎn)的改革

　　中國經(jīng)濟(jì)不僅面臨增速放緩的壓力，還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、杠桿率高企和產(chǎn)能過剩等問題。除了釋放新的增長動(dòng)力，改革還必須有助于降低多年來積累的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)算改革、政府債務(wù)重組和資本市場(chǎng)改革可以降低高杠桿帶來的風(fēng)險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施可以降低利率全面市場(chǎng)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社保改革則有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間保持社會(huì)穩(wěn)定。多種方式的流動(dòng)性支持、國企改革重組和增加銀行資本金也可以有助于改善金融領(lǐng)域的穩(wěn)健性。決策層在2015年將優(yōu)先推進(jìn)以下改革措施：

　　推進(jìn)地方政府債務(wù)重組、增加地方政府債券的發(fā)行；推進(jìn)預(yù)算改革，增強(qiáng)公共支出的透明度和預(yù)算約束力。

　　在加強(qiáng)對(duì)影子銀行監(jiān)管的同時(shí)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)證券化。

　　實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，建立正式的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　通過設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司等途徑加快清理不良資產(chǎn)，進(jìn)一步關(guān)停和重組產(chǎn)能過剩企業(yè)。

　　通過戶籍制度改革、公共服務(wù)改革等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社保項(xiàng)目的覆蓋范圍。

　　3。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡的改革

　　中國改革的關(guān)鍵原則之一是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這也意味著政府職能應(yīng)從目前的直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)和社會(huì)福利、維持公平的市場(chǎng)環(huán)境、以及依法治國。提振消費(fèi)和服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡是其中的重要目標(biāo)之一。

　　為達(dá)到上述目標(biāo)，決策層需要放松對(duì)公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)定價(jià)的管制、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、加速戶籍和公共服務(wù)改革、加快國企改革，并轉(zhuǎn)變政府職能。在2015年，決策層將會(huì)：

　　進(jìn)一步放松政府對(duì)服務(wù)業(yè)、交通、能源、環(huán)保和公共事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的管制。

　　繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度取消和簡(jiǎn)化政府審批程序，擴(kuò)大負(fù)面清單制度的覆蓋范圍，取消不合理的行政收費(fèi)。

　　推進(jìn)地方國企混合所有制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，吸引社會(huì)資本參與；進(jìn)一步關(guān)停和重組產(chǎn)能過剩企業(yè)；提高國企分紅上繳比例。

　　加快戶籍制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社保項(xiàng)目覆蓋范圍。

　　進(jìn)一步推動(dòng)存款利率市場(chǎng)化，促進(jìn)資本和資源的定價(jià)更加市場(chǎng)化、提高配置效率。

　　擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍；進(jìn)一步放松資本管制，包括擴(kuò)大QFII和RQFII的額度和覆蓋范圍、提高滬港通額度、適時(shí)推出深港通。

　　進(jìn)一步推進(jìn)資源稅和營改增改革，啟動(dòng)環(huán)境稅立法。

　　加快土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等農(nóng)村改革。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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