土地財(cái)政占比過半恐難持續(xù) PPP緩解基建資金難題

　　2月2日，國(guó)土部網(wǎng)站公布2014年國(guó)土資源主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)61.0萬公頃，同比下降16.5%，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)面積為近三年同期最低水平。

　　土地供應(yīng)同比下降的同時(shí)，地方政府的賣地收入?yún)s創(chuàng)歷史新高。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，國(guó)土部2014年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并未包括2014年的賣地收入。

　　不過，根據(jù)財(cái)政部 1月31日公布的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬億，同比增加1340億元，增長(zhǎng)3.2%。

　　2014年，地方一般公共財(cái)政收入本級(jí)7.59萬億元，也就是說，地方賣地收入已超過地方公共財(cái)政收入一半，高達(dá)56%，“地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴可見一斑，這也是2014年以來各地頻出樓市新政的重要原因。”北京中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉表示。

　　土地財(cái)政難以為繼

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨轉(zhuǎn)型之際，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴很難持續(xù)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，財(cái)政部匯總的地方政府土地出讓收入是根據(jù)企業(yè)繳納土地資金入庫(kù)時(shí)間，而非合同簽訂時(shí)間。

　　這意味著，財(cái)政部公布的今年上半年的地方政府賣地收入數(shù)據(jù)，更多反映的是2013年下半年的土地出讓情況。

　　“2014年房地產(chǎn)投資減速，多個(gè)城市的土地成交面積和土地出讓金同比均下降，這將會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來雙重壓力，地方政府多年來依賴的土地財(cái)政將面臨萎縮?！睆埓髠ソ榻B。

　　德意志銀行表示，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在財(cái)政收入上。并推斷，2015年政府土地收入相比去年至少下降20%。

　　中國(guó)指數(shù)研究院1月4日發(fā)布的報(bào)告也稱，2014年全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金同比下降28%，總額為2.3萬億元，縮水約6321億元。

　　另外，全國(guó)大型房企的一位土地總監(jiān)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2014年，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下行之際，多地在召集開發(fā)商會(huì)談出臺(tái)樓市新政之時(shí)，也給開發(fā)商施加了拿地壓力。

　　“地方政府在2014年為保賣地，已經(jīng)使出了渾身解數(shù)，如果2015年的樓市沒有明顯恢復(fù)，房企的拿地能力將進(jìn)一步下降?！鄙鲜鐾恋乜偙O(jiān)判斷。

　　一方面是2015年土地市場(chǎng)預(yù)期不甚樂觀；另一方面是在節(jié)約集約用地的方向下，國(guó)土部也將進(jìn)一步壓縮各地的供地規(guī)模。

　　國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)，2015年，將繼續(xù)核減新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　PPP緩解地方財(cái)政壓力

　　在土地財(cái)政收入預(yù)期減少、地方債受到規(guī)范等背景下，PPP模式成為緩解“土地財(cái)政”依賴性的有效路徑。

　　根據(jù)國(guó)土部網(wǎng)站公布的2014年國(guó)土資源主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)61.0萬公頃，其中，房地產(chǎn)用地批地面積為15.1萬公頃；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31.1萬公頃，這也是基建設(shè)施用地首次占比超50%。

　　“大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是房地產(chǎn)投資下行的背景下，各地穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，但基建項(xiàng)目建設(shè)一大難題就是資金，在土地財(cái)政萎縮、地方舉債被規(guī)范的背景下，資金困境進(jìn)一步凸顯?！敝袊?guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云如是介紹。

　　1月31日周六，原本應(yīng)該的雙休日，山東臨沂市某縣級(jí)政府的辦公大樓，上自縣委書記，下至財(cái)政局、住建局長(zhǎng)，都在加班學(xué)習(xí)PPP。

　　2015年，該縣需投資的項(xiàng)目包括污水處理、舊城改造等14個(gè)項(xiàng)目，涉及金額高達(dá)百億，巨額的資金缺口仍待解決。

　　“縣里的經(jīng)濟(jì)支柱和財(cái)政來源主要來自于房地產(chǎn)，2013年下半年以來，房地產(chǎn)就開始下行，房子賣不出去，地更不出去，這么多項(xiàng)目投資都需要錢；賣地財(cái)政萎縮又是常態(tài)?！痹摽h的財(cái)政局長(zhǎng)如是告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　上述財(cái)政局長(zhǎng)進(jìn)一步介紹，中央已經(jīng)把各地所有債務(wù)統(tǒng)計(jì)清楚了，什么項(xiàng)目，欠了多少錢，多少利息，什么時(shí)候還等等，地方政府未來舉債被限制，PPP成為解決資金難題的主要方向。

　　“PPP模式可以疏解地方財(cái)政困境，解決部分項(xiàng)目的資金壓力，也可以緩解地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，給政府打了個(gè)時(shí)間差，為其提供充分時(shí)間消化存量債務(wù)?！贝笤姥芯吭涸洪L(zhǎng)金永祥告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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