綜合保稅區(qū)管理辦法實施一周年 減負紓困帶來新變化

　　4月1日，《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡稱《綜合保稅區(qū)管理辦法》）正式生效實施一周年。江蘇是我國綜合保稅區(qū)最集中的省份之一，也是《綜合保稅區(qū)管理辦法》實施后變化最大、受益最多的區(qū)域。

　　一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和新冠疫情沖擊，在南京海關(guān)的積極指導(dǎo)參與下，江蘇省內(nèi)各個綜合保稅區(qū)充分運用政策功能優(yōu)勢，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)減負紓困，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2022年江蘇省20個綜合保稅區(qū)進出口總額為10739.97億元，同比增長1.4%。

　　作為一種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)是典型的“小區(qū)域、大產(chǎn)出”。不妨從三個維度來觀察江蘇省內(nèi)綜合保稅區(qū)里的新變化——

　　解決行業(yè)發(fā)展難題

　　《綜合保稅區(qū)管理辦法》實施以來，綜合保稅區(qū)里涌現(xiàn)出許多“從0到1”的首次跨越。

　　2022年4月，南京海關(guān)組織實施全國首批綜合保稅區(qū)普通貨物銷毀。通過出區(qū)焚燒方式，對蘇州、無錫、昆山等綜合保稅區(qū)內(nèi)因過期霉變等原因無法退運和內(nèi)銷的葡萄酒1.66萬瓶、固體飲料240個、馬鈴薯淀粉40千克等貨物組織實施銷毀，有效解決了企業(yè)進口貨物至綜合保稅區(qū)因無法退運或申報入境而長期滯留的難題。

　　“以前綜保區(qū)僅支持對跨境電商的商品和保稅維修的邊角料、舊件、壞件等依法實施銷毀，像此次非跨境電商的不合格食品處置缺乏政策法規(guī)層面的操作指引?！崩ド胶ｊP(guān)保稅監(jiān)管二科副科長劉茂竹介紹，“新政實施后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法對區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置，海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請，遵循嚴(yán)格落實安全準(zhǔn)入、嚴(yán)密監(jiān)管銷毀流程的原則，根據(jù)《綜合保稅區(qū)管理辦法》相關(guān)要求，對企業(yè)銷毀業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。”

　　在以實際行動維護進出口食品“國門安全”的同時，如何進一步為企業(yè)降成本省時間？

　　過去的2022年，全球新冠疫情形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國際貿(mào)易及物流受阻，與此同時，卡特、徐工等工程機械企業(yè)貨物入?yún)^(qū)倉儲呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。按原有操作流程，每天約有200臺整機需要通過重新裝車、短駁、過卡、卸貨等操作進出徐州綜保區(qū)，容易造成卡口擁堵，給企業(yè)增加物流成本。

　　南京海關(guān)所屬徐州海關(guān)獲悉徐州綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)實需求后，會同綜保區(qū)管理辦、徐聯(lián)發(fā)公司多次召開關(guān)地聯(lián)席會議，結(jié)合工程機械整機體積大、噸位重、裝卸難等實際困難，仔細研究現(xiàn)有監(jiān)管操作規(guī)程、深入探討監(jiān)管模式創(chuàng)新方案，通過制度創(chuàng)新和信息化升級等手段，采取“人工過卡”“區(qū)內(nèi)查驗”的方式，幫助企業(yè)實現(xiàn)分類監(jiān)管非保稅貨物“不出卡口”直轉(zhuǎn)保稅貨物。企業(yè)只需將貨物在區(qū)內(nèi)進行倉儲區(qū)域的位移，即可報關(guān)出口。

　　2022年，徐州綜保區(qū)通過復(fù)制自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，以“微創(chuàng)新”方式，實現(xiàn)“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”貨物在“不出卡口”的情況下由“非保稅轉(zhuǎn)保稅”狀態(tài)，共監(jiān)管工程機械車輛35臺，貨值約5000萬元，一次性為企業(yè)節(jié)省物流成本約6萬元。這標(biāo)志著全省首創(chuàng)“非保稅轉(zhuǎn)保稅”業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得初步成效。

　　企業(yè)拓寬發(fā)展新空間

　　綜合保稅區(qū)管理新政，為區(qū)內(nèi)全球維修、保稅研發(fā)、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)帶來新機遇。

　　2月28日，太極半導(dǎo)體（蘇州）有限公司一批價值1279萬元的晶圓經(jīng)過蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)智能卡口自動驗放后快速出區(qū)，這批晶圓將交付給區(qū)外企業(yè)用于存儲器制造。

　　“這批晶圓是我們公司通過委托加工方式為區(qū)外客戶加工的產(chǎn)品?！碧珮O半導(dǎo)體（蘇州）有限公司供應(yīng)管理部部長尤峰介紹，在海關(guān)“點對點”指導(dǎo)下，公司通過對比適配政策，在承接境外保稅加工業(yè)務(wù)的同時，充分利用剩余產(chǎn)能開展委托加工業(yè)務(wù)，2022年全年公司利潤增長4000多萬元。

　　得益于一般納稅人資格試點的政策利好，毅登科技（蘇州）有限公司可在綜合保稅區(qū)內(nèi)同時開展內(nèi)外銷兩種業(yè)務(wù)?！靶碌膬?nèi)銷業(yè)務(wù)能占到企業(yè)營收的45%，2022年全年增加利潤300萬元，預(yù)計節(jié)約成本約5000萬元?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理高軍范介紹，在海關(guān)的指導(dǎo)下，公司開展一般納稅人資格試點，充分利用國內(nèi)市場，釋放了公司產(chǎn)能，拓展了企業(yè)的市場空間。

　　目前，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點企業(yè)累計備案已突破37家，試點數(shù)量居南京關(guān)區(qū)第一、全國前列。在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)著力創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，為生物醫(yī)藥、高端制造等新興支柱產(chǎn)業(yè)做好創(chuàng)新服務(wù)，助力園區(qū)綜合保稅區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸發(fā)展，形成多元化發(fā)展格局。

　　賽峰飛機發(fā)動機（蘇州）有限公司是園區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)一家航空零部件制造企業(yè)，2022年該公司實現(xiàn)進出口總值42.12億元，同比增長50.1%?！俺略霎a(chǎn)能需生產(chǎn)線設(shè)備進口外，我們公司每月都有大量的生產(chǎn)原料進口和成品出口?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理王利敏介紹，為幫助企業(yè)擴能增產(chǎn)，海關(guān)主動對接企業(yè)，優(yōu)化監(jiān)管模式，打通了企業(yè)與上下游之間的堵點，保證企業(yè)產(chǎn)線不斷檔。

　　“通過升級智能無感卡口、試行5G+AI技術(shù)輔助驗核模式，著力提升綜合保稅區(qū)的智享高效通關(guān)，園區(qū)綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強?！碧K州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐唯亭辦事處監(jiān)管一科科長陳宇介紹，園區(qū)綜合保稅區(qū)目前已初步形成裝備制造、電子信息、醫(yī)療器械、航空零部件四大類高端制造產(chǎn)業(yè)集群。2022年，園區(qū)綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口2023億元，同比增長1.4%，占園區(qū)外貿(mào)總值的28.3%。

　　智慧監(jiān)管讓企業(yè)少跑腿

　　智慧監(jiān)管新模式“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和通關(guān)效率大幅提升。

　　在無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)的倉庫中，無錫佳利達供應(yīng)鏈管理有限公司的客服人員吳正陽通過手機二維碼辦理好“同倉調(diào)撥”業(yè)務(wù)流程后，幾臺叉車隨即在物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的監(jiān)控下搬運貨物，15分鐘后，102臺多功能復(fù)印一體機完成了由“保稅貨物”到“非保稅貨物”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　這是南京海關(guān)所屬無錫海關(guān)去年12月啟動的“同倉調(diào)撥”業(yè)務(wù)改革試點。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的倉儲物流企業(yè)，其貨物按照“保稅”與“非保稅”性質(zhì)區(qū)分管理，區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)內(nèi)外貿(mào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變需要1天左右的時間。

　　“在原有監(jiān)管模式下，我們公司需要在入?yún)^(qū)后對保稅貨物進行保稅出區(qū)申報、保稅出區(qū)短駁、非保稅入?yún)^(qū)申報、非保稅入?yún)^(qū)短駁等一系列貨物實際運輸流程，不僅在短駁運輸費用上成本高，而且還需要耗費一定的人力資源與時間成本?！奔牙_總經(jīng)理王曉紅說。

　　無錫海關(guān)研發(fā)的“綜保區(qū)保稅物流智慧監(jiān)管輔助系統(tǒng)”，實現(xiàn)倉儲物流企業(yè)“保稅轉(zhuǎn)非保稅”貨物的在庫性質(zhì)高效轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在，貨物直接在倉儲倉庫內(nèi)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即可完成“保稅轉(zhuǎn)非保稅”性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，全過程實施監(jiān)控錄像精準(zhǔn)管理，有效降低了企業(yè)物流成本，提升了貨物通關(guān)效率?！啊瑐}調(diào)撥’新模式的開啟將給我們帶來實實在在的收益，僅操作及運輸部分，預(yù)計每年可節(jié)省30%的成本，通關(guān)時效也大大提升?！蓖鯐约t說。

　　“在業(yè)務(wù)信息及關(guān)鍵單證完整申報的基礎(chǔ)上，我們運用智能監(jiān)管手段，簡化業(yè)務(wù)運行流程，實行數(shù)據(jù)自動比對、貨物自動核放，以數(shù)據(jù)流代替貨物流，實現(xiàn)監(jiān)管模式和貨物性質(zhì)快速轉(zhuǎn)變?！睙o錫海關(guān)駐新吳辦事處特殊區(qū)域管理科科長鄭明辰說，目前試點測試順利，企業(yè)預(yù)期減少流轉(zhuǎn)作業(yè)時間約18個小時，有效降低了企業(yè)人工、場地等成本，同時減少車輛短駁運輸頻次，也有利于綜合保稅區(qū)綠色低碳發(fā)展。

　　“綜合保稅區(qū)是對外開放的重要平臺。我們將緊緊圍繞綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高水平開放的目標(biāo)，深入推進‘智慧海關(guān)’建設(shè)，積極支持綜保區(qū)載體優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感?！蹦暇┖ｊP(guān)自貿(mào)處處長胡文杰說。（記者 顧陽）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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