中央一號文件中土改是焦點 宅基地強調(diào)自愿流轉(zhuǎn)

　　2月第一天，中央“一號文件”下發(fā)，依然聚焦“三農(nóng)”。

　　“如果說2014年農(nóng)業(yè)工作的重點是中央政府完善頂層設(shè)計，花大力氣連續(xù)出臺了一系列改革文件的話，那么2015年中國農(nóng)業(yè)工作的第一要務(wù)就是將這些文件落到實處?！币晃晦r(nóng)業(yè)部官員告訴《國際金融報》記者，政府對落實這些改革方案有一個總體思路，那就是試點先行的同時及時總結(jié)經(jīng)驗，看看是否能夠形成可復(fù)制可推廣的改革成果。換句話說，監(jiān)管層對于這一系列的改革能對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到多大促進效果仍持觀望態(tài)度，但是現(xiàn)在必須要先行先試。

　　“2015年農(nóng)村改革的任務(wù)非常繁重。”2月3日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上表示。

　　改革的清單，按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的說法，包括新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，國有林區(qū)改革，供銷合作社綜合改革、農(nóng)墾改革等。

　　一號文件中，土改戲份依然是焦點中的焦點。從土改的法制建設(shè)精神，到“三塊地”即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地的改革方向，甚至是資本市場土改概念股的異常活動，都是市場關(guān)注熱點。

　　土改新精神：

　　與去年一號文件相比，今年很明顯的變化是加入了法制建設(shè)的部分，“重大改革必須于法有據(jù)”

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要在法治軌道上推進改革，重大改革必須于法有據(jù)。農(nóng)村改革直接涉及中國超過半數(shù)的人口和土地，不可謂不重大，法治怎能缺席？

　　在原國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青看來，與去年一號文件相比，今年很明顯的變化是加入了法制建設(shè)的部分，這也是黨的十八屆四中全會“依法治國”的要求在農(nóng)村領(lǐng)域的體現(xiàn)，“從農(nóng)村的土地制度、農(nóng)民權(quán)益保障、市場運行制度等方面改革來看，農(nóng)村改革確實需要法律保障，以從根本上保障農(nóng)民權(quán)益”。

　　“全面深化農(nóng)村改革，要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。推進農(nóng)村土地制度改革，必須守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這‘三條底線’。”目前，中央關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點的指導(dǎo)意見已經(jīng)出臺。這“三塊地”的改革，涉及重要法律的調(diào)整，涉及重大利益的調(diào)整，涉及農(nóng)村重要制度的完善，牽一發(fā)而動全身。

　　據(jù)記者了解，中央將在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)包括江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市鎮(zhèn)以及58個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)部署試點。此外，國土部也有自己的試點。在新近公布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》中，包括黑龍江齊齊哈爾、北京通州、浙江嘉興、福建莆田等地的試點方案，均已包含集體建設(shè)用地入市的相關(guān)內(nèi)容。

　　“首先必須明確的是這些改革都是試點，要在全國范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位來承擔(dān)改革試點的任務(wù)?！表n俊表示，“2017年年底之前主要是推進搞好‘三塊地’改革的試點，試點任務(wù)到2017年完成?！?/p>

　　法律的“立改廢”對土地制度改革的順利推進是一個非常必要的條件。

　　“以往很多改革都是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上改，但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)，這是以往改革的最大難點，好多地方因此改革不下去。其實，安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，就是在突破當(dāng)時法律法規(guī)架構(gòu)下進行的?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴金明認為，判斷改革成敗的標準不一定是已有的法律，而應(yīng)該是法理，看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度，應(yīng)該鼓勵勇于探索、大膽探索，允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法，以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標準，少評論、少指責(zé)、少追究，并給機會允許改進完善。因此可以這么說，這次農(nóng)村土地改革的力度更大，環(huán)境更寬松?！?/p>

　　農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜，各方尚未形成共識，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。韓俊坦言，目前改革會跟現(xiàn)有的很多法律有沖突，所以要“邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣”。

　　在2月6日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，全國人大授權(quán)，在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)規(guī)定的決定草案?！叭龎K地”改革的試點定于2017年完成，這意味著全面的改革和修法，要等到2017年年底之后才會進行。

　　申萬宏源分析師認為，“會議提出在試點區(qū)域內(nèi)對相關(guān)法律進行調(diào)整，采取上海自貿(mào)區(qū)模式，表明試點區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市即將進入實施階段。以前認為，土地制度改革面臨的阻礙包括法律修訂、中央與地方政府協(xié)調(diào)以及財稅體制改革等的協(xié)調(diào)。此次會議提出在試點區(qū)域內(nèi)對法律規(guī)定進行調(diào)整，使得首要障礙得以緩解，但同時應(yīng)注意到集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市對城市政府財政收入形成實質(zhì)性負面沖擊，需要上級政府在財政收支方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。試點區(qū)域在推進土地同等入市的同時，采取何種方式緩解城市政府財政收支缺口，將成為試點能否大范圍推廣的重要決定因素?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：國際金融報

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