國資改革至少包含13項方案 多家央企正自定方案

　　國資改革概念股頻頻出現上漲同時，國資改革的進程備受市場關注。

　　此前，國資委研究中心副主任彭建國曾經在接受《第一財經日報》記者采訪時曾預計，國資改革的“1+N”的方案的公布日期會在春節(jié)之后。

　　至少要包含13項方案

　　“1+N”究竟有哪些方案？目前國資委沒有對外公布。

　　但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，“1+N”中至少要包含13項方案。

　　首先，1+N中的是《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見建議稿》，未來在中央和國務院審定通過后，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出臺一份《關于完善國有資產管理體制的總體方案建議稿》。

　　其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環(huán)節(jié)。如果前面的意見是“綱”，分類方案就是目，綱舉目張后整個改革才將體系成型。

　　國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案征求意見稿》。

　　彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業(yè)類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類也即公共服務類。

　　商業(yè)一類是指競爭類的企業(yè)，以完全市場化和保值增值為目標；商業(yè)二類是指特殊功能類的企業(yè)，同時具備市場化和社會化目標；公益類則是完全社會化的目標。商業(yè)一類的企業(yè)是混合所有制改革的主戰(zhàn)場。

　　第二份文件是針對企業(yè)遠期規(guī)劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業(yè)布局結構調整總體方案征求意見稿》。

　　混合所有制

　　接下來，混合所有制該出場了。

　　國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項目暫行辦法建議稿》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關于混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導意見》。

　　下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。

　　目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業(yè)將主要在商業(yè)一類企業(yè)中選取，商業(yè)二類和公益類一般不實行。

　　實行混合所有制后，國企需要給混合所有制企業(yè)在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產干干凈凈地同民資融合。

　　為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案征求意見稿》。除了職工，實行混合所有制后隊對企業(yè)負責人的監(jiān)管更為重要。

　　目前，國資委已經審議了《中央企業(yè)領導班子職位標準建設工作報告送審稿》。 發(fā)展混合所有制，最需要防范的問題是國有資產流失，為此國資委準備了多份文件對此實施預防。

　　國資委會議討論了《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防范國有資產流失的意見》，審議了《關于進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見》，審議了《關于建立國有企業(yè)經營投資責任追究制度的意見送審稿》，研究了《關于防止國有資產流失和內部人控制的意見》。

　　企業(yè)層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

　　轉自：第一財經日報

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