面對經(jīng)濟下行壓力財政政策需做好“加減法”

　　今年首月PMI跌入“不景氣”區(qū)間，進出口同比增速出現(xiàn)負增長，PPI在負增長區(qū)間降幅擴大?？紤]到季節(jié)性因素，我國經(jīng)濟總體開局良好，但是諸多經(jīng)濟數(shù)據(jù)也透露出，我國經(jīng)濟增長面臨的下行壓力仍不小。

　　2月25日舉行的國務院常務會議明確指出：“應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效?！?/p>

　　積極的財政政策發(fā)力，主要在于“一手做加法，一手做減法”，即通過增加財政支出和減少稅負，推動宏觀經(jīng)濟的走穩(wěn)。

　　結構性減稅是積極的財政政策的重頭戲。今年伊始，減稅的腳步繼續(xù)跟進。日前財政部發(fā)布公告，明確海南離島免稅政策再次調整，從3月20日起17種消費品納入海南離島免稅商品范圍，10種熱銷商品單次購物數(shù)量放寬。

　　此次國務院常務會議明確的一系列減稅政策，正是積極的財政政策在現(xiàn)有減稅政策基礎上進一步做減法的有力體現(xiàn)，發(fā)揮了財政政策的精準調控優(yōu)勢。小微企業(yè)由于規(guī)模較小，更容易受到宏觀經(jīng)濟形勢波動的影響，而小微企業(yè)同時具有吸納大量勞動力優(yōu)勢，更多地集中在服務業(yè)領域。扶持小微企業(yè)發(fā)展，不僅能增強實體經(jīng)濟的活力，而且將有力推動我國經(jīng)濟結構走向優(yōu)化。從年應納稅所得額10萬元以內擴大到20萬元以內，標準的放寬將使更多企業(yè)被納入享受優(yōu)惠政策的范圍，稅負的減輕有利于改善小微企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力。

　　圍繞鼓勵創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的加碼，充分釋放出積極的財政政策著力轉方式調結構的信號。此前，為進一步簡化享受稅收優(yōu)惠政策程序，財政部等四部門出臺了《關于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關問題的補充通知》。此外，對于創(chuàng)新藥后續(xù)免費使用有關增值稅的優(yōu)惠，鼓勵了創(chuàng)新藥的研發(fā)和使用。此次國務院會議對非貨幣性資產進行投資實際收益分期納稅的優(yōu)惠政策，為個人創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)送來了新的大禮包。

　　將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，初步測算顯示，僅這一項減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。企業(yè)稅收負擔的減輕，可為企業(yè)盈利拓展新的空間。

　　減稅的空間依然不小?；趯π∥⑵髽I(yè)發(fā)展的高度重視，相關減稅優(yōu)惠措施不會至此而止步。此外，“營改增”擴圍是趨勢，其帶來的減稅效應將大力推動我國服務業(yè)的發(fā)展?！盃I改增”擴圍至建筑業(yè)和不動產以及金融保險業(yè)、生活服務業(yè)只是時間早晚的問題。

　　從理論上而言，在經(jīng)濟低迷時期，擴張型財政政策是逆周期調控的重要手段之一。當前我國面臨更趨復雜的國內外經(jīng)濟形勢，積極的財政政策適度加力，將為我國經(jīng)濟保持在合理區(qū)間運行并實現(xiàn)有質量的增長保駕護航。

　　我國不太可能再次實施大規(guī)模的刺激計劃，在適度增加財政支出的同時，當前我國財政支出增長更加注重結構優(yōu)化，提升資金的使用效率。就拿相關補貼政策來說，我國調整了農機補貼政策，補貼對象擴大到所有從事農業(yè)生產的個人和組織，對重點品目敞開補貼。補貼政策的調整和創(chuàng)新，有助于更好地發(fā)揮財政資金在支持經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上的使用效率。

　　在投資領域，一系列基建項目獲批，有利于穩(wěn)定我國投資馬車。在發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長關鍵作用的同時，更注重優(yōu)化投資結構?；I域的投資，更多地集中在中西部地區(qū)，有助于增強我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性。

　　促進經(jīng)濟在合理增長區(qū)間實現(xiàn)有質量增長，單單依靠財政政策并不夠，還需要貨幣政策與財政政策相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　貨幣政策和財政政策的共同點，在于通過影響總需求并進而影響產出。在經(jīng)濟低迷時期，擴張型的財政政策作用更直接，時滯較短，在積極的財政政策持續(xù)發(fā)力影響總需求的同時，穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策協(xié)同作戰(zhàn)，通過貨幣供應量的變化以及利率等對總需求進行管理。今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策預調微調動作不斷，保持適度松緊，在總量把控的同時定向發(fā)力，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的貨幣環(huán)境。

　　面對經(jīng)濟下行壓力，預計“雙政策”將會繼續(xù)增強協(xié)調性，根據(jù)變化的經(jīng)濟形勢適度預調微調，為我國經(jīng)濟列車的穩(wěn)健前行護航。

來源：金融時報

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