2015年中國全面深化改革將啃“硬骨頭”

　　2015年中國全面深化改革棋局布下多枚“關(guān)鍵之子”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告集中公布了一系列改革和對(duì)外開放措施。

　　“必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！崩羁藦?qiáng)說。

　　這些改革包括簡政放權(quán)、投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革、國企國資改革，以及推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加積極有效利用外資、加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。

　　政府工作報(bào)告提出，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來共取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府承諾國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

　　來自基層的全國人大代表劉琴曾為辦個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)跑遍市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府，蓋了幾十個(gè)章。她說，去年以來一系列簡政放權(quán)后，在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半。安徽的很多村莊還成立了便民服務(wù)站，村干部代理辦事，農(nóng)民辦事基本不用出村了。

　　她同時(shí)也說，在準(zhǔn)備議案進(jìn)行調(diào)研過程中，她也感受到各級(jí)地方政府對(duì)什么是必要的審批、什么是不必要的審批，認(rèn)識(shí)不一樣。有的地方行政審批削減幅度大，有的地方小。還有群眾反映存在隱性權(quán)力或權(quán)力分解等現(xiàn)象。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出，一些部門也存在抵觸、消極、不愿擔(dān)責(zé)的心理。

　　“今年繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，涉及取消收費(fèi)、定權(quán)、減員等核心利益，是最難啃的‘硬骨頭’，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要改革，必須解決‘一放了之’的懶政和各種變相審批的問題?！彼f，政府工作報(bào)告提出建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等“三單”制度就要將辦事過程公布公開，追責(zé)問責(zé)，更加有效防止政府的越位、錯(cuò)位和缺位。

　　政府工作報(bào)告指出，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

　　國家行政學(xué)院許耀桐教授指出，可以看出本屆政府這輪價(jià)格改革將向壟斷行業(yè)動(dòng)真格，形成更加符合市場(chǎng)規(guī)律、更公開靈敏的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制是重頭戲。

　　國企國資改革是又一個(gè)“硬骨頭”。政府工作報(bào)告提出，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。

　　國企占全省經(jīng)濟(jì)比重約33%的遼寧省，正按照“一廠一策”的思路，制訂和推進(jìn)混合所有制、股權(quán)多元化的改革方案。

　　東北特鋼旗下的撫順特鋼今年1月完成了20多億元的定向增發(fā)，其中醒目的一條就是管理層和員工持股。

　　“產(chǎn)權(quán)的變革，將國家、企業(yè)和個(gè)人的利益緊緊綁在了一起，企業(yè)好你就分紅，誰還不好好干呢？當(dāng)前一些國企遇到了需求下降，效益下滑的問題，從一定程度上，很多是自身問題，要大膽改革才能扭轉(zhuǎn)局面?！睎|北特鋼董事長趙明遠(yuǎn)說。

　　中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，今年政府工作報(bào)告布下的關(guān)鍵改革都是一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大舉措。當(dāng)下，要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，要用法治來保障和推動(dòng)改革，以督察促進(jìn)改革落實(shí)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻下來。

　　政府工作報(bào)告指出，開放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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