國務(wù)院力推的PPP政府和社會資本合作模式，再次迎來實質(zhì)利好。3月17日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行簡稱國開行對外發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》下稱《通知》，對社會資本開出了更優(yōu)厚的條件。其中，對符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。
在政策的強力刺激背后，是PPP項目推進(jìn)的艱難現(xiàn)實。3月19日，民生證券研究院發(fā)布的一份研究報告稱，《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法征求意見稿》（即43號文）出臺前后，34個省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，落地率僅為13%，尚不足總盤子的兩成。
強力政策出臺
國家發(fā)改委和國開行3月17日發(fā)布的《通知》要求，各地要加強協(xié)調(diào)，積極引入外資企業(yè)、民營企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。同時，要加強與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難，為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《通知》明確，國開行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先保障PPP項目的融資需求；對一些符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠；此外，還將建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批，積極創(chuàng)新PPP項目的信貸服務(wù)等。
湖北省襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司總經(jīng)理陳敬東對記者說，從政策內(nèi)容看，國家發(fā)改委和國開行推動PPP拿出的刺激措施，力度已經(jīng)很大了。本身國開行的貸款利率就不高，再加上一些項目的貸款期限可以長達(dá)30年，這樣的政策將對進(jìn)一步推廣PPP項目落地產(chǎn)生很大的幫助。
不過，陳敬東也擔(dān)心，能夠真正享受到上述優(yōu)惠政策的PPP項目應(yīng)該很少。除了國家支持的棚改、安全飲用水工程等重點公益性項目之外，估計其他大部分PPP項目，都很難享受到這樣的條件。
在現(xiàn)實的投資需求下，自2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》以來，財政部、國家發(fā)改委以及地方政府已經(jīng)相繼出臺政策文件，力推PPP模式。
國家發(fā)改委有關(guān)官員對記者表示，在經(jīng)濟下行壓力加大、社會投資活躍度不高的形勢下，更需要加快推進(jìn)PPP項目的落地實施。這既是保障投資增長的現(xiàn)實需要，也是投融資體制改革的重要創(chuàng)新，但確實也存在不少問題。2014年4月，國務(wù)院推出了首批80個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP項目，鼓勵社會資本參與。不過，據(jù)透露，目前這些項目仍在推進(jìn)過程中，國家發(fā)改委官員也稱，項目落地“難度不小，壓力很大”。
2014年底，財政部公布了首批PPP示范項目名單，共30個項目，總投資額1800億元，其中22個是地方融資平臺公司存量項目。而根據(jù)今年3月1日，財政部副部長王保安對外透露的消息，初步統(tǒng)計，目前全國各省已公布的2015年P(guān)PP項目計劃投資總額已近萬億元。
PPP之難
盡管財政部、國家發(fā)改委、國開行等都在發(fā)力PPP，各地也都在積極推動，但PPP項目的實際落地情況并不樂觀。根據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計，全國34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億元的PPP項目，但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在報告中解釋稱，PPP項目實際成交額占總額比例較小的原因，主要包括三個方面：首先，PPP項目存在時滯；其次，社會資本對PPP存在的眾多不確定性心存戒備，多持觀望態(tài)度；最后，相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。
而且，民生證券研究院還發(fā)現(xiàn)，已成交的項目中有很多是在幾年前就開始考察論證的。例如上海嘉定南翔污水處理廠一期工程在2012年就開始招標(biāo)了，但直到2014年9月才與中信水務(wù)簽訂了PPP協(xié)議。報告稱，這些簽約項目近期迎上了政府力推PPP的風(fēng)口，便作為PPP項目被大力宣傳罷了。對于新推出的項目，地方政府和社會資本需要時間論證磋商，上馬仍需時日。
在襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司總經(jīng)理陳敬東看來，許多PPP項目難以落地，根本的原因在于公益性項目的收益性本身就不高，而且投資期往往都很長。在一線城市或許還有污水處理、收費性的路橋項目等具備收益率，但在很多三四線城市，極少能拿得出來具有收益性的政府公益項目。
陳敬東測算認(rèn)為，如果一個投資項目收益率低于12%的話，對于社會資本方來說，就很難具有吸引力。因為社會資本方也需要借助貸款來投資，而一般商業(yè)銀行的實際貸款利率大概在7%左右，優(yōu)惠最大的棚改項目的貸款利率5%左右。在這個基礎(chǔ)上，最終計算下來，很多PPP項目的收益率很難吸引社會資本。
國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平曾到多地進(jìn)行過PPP培訓(xùn)，他認(rèn)為，現(xiàn)在推行PPP項目，一個現(xiàn)實的問題是有穩(wěn)定收益性的項目不多了，尤其是一些公共事業(yè)類的投資項目，還沒有建立起成型的商業(yè)模式，沒有收費和收益來源，因此，也就很難吸引社會資本。
吳亞平對國家發(fā)改委和國開行聯(lián)合出臺鼓勵PPP的政策，也持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他發(fā)現(xiàn)，一些PPP項目，在實際操作中，還會遇到法規(guī)和制度的障礙，尤其是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。而這些都需要國家層面來統(tǒng)一解決，光靠地方和社會資本是不行的。
財政部將PPP項目落地作為2015年的一項重要工作。據(jù)悉，推動PPP示范項目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的項目范例，是財政部近期推進(jìn)PPP工作的主要思路和重要抓手。
財政部副部長王保安也稱，2015年，為有針對性地解決PPP示范項目實施過程的難點，助推更多PPP項目落地，財政部將繼續(xù)著力破除PPP發(fā)展的體制機制障礙，為PPP模式的快速健康發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。（杜濤）
來源：中華建筑報
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