國土資源部“收權(quán)統(tǒng)籌” 農(nóng)地三項改革工作推進

　　外界看來已然是風風火火的農(nóng)村土地三項改革試點工作，正在謹慎中尋求突破。在33個試點地區(qū)得以批復之后，國土資源部正在尋求加強對試點工作的“統(tǒng)籌力”，以使農(nóng)村土地三項改革工作能夠穩(wěn)妥順利推進。

　　作為農(nóng)村土地改革的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)在部機關(guān)設(shè)立了“農(nóng)村土地制度改革三項試點工作領(lǐng)導小組”下稱“領(lǐng)導小組”，并擬定了工作規(guī)則。此后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點的有關(guān)工作均由領(lǐng)導小組指導和統(tǒng)籌推動。

　　2月25日，十二屆全國人大十三次會議審議通過國務(wù)院提交的有關(guān)議案，北京市大興區(qū)、天津市薊縣等33個市縣進行農(nóng)村土地三項改革試點工作。此舉一度被外界視作農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)入市放開的重要信號。

　　“小組”設(shè)立

　　“‘領(lǐng)導小組’已經(jīng)在運行了，在部機關(guān)里，這個領(lǐng)導小組通常被稱作‘三塊地’改革領(lǐng)導小組?！?月31日下午，國土資源部一位不愿具名的人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，“農(nóng)村土地制度改革三項試點工作領(lǐng)導小組”已經(jīng)在部機關(guān)正式設(shè)立，并已在運行之中。

　　“三塊地”是國土資源管理系統(tǒng)的工作術(shù)語，意指農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革的有關(guān)工作。2015年2月開始，經(jīng)全國人大批準，北京大興、天津薊縣等33市縣進行上述三項土地改革的試點工作。

　　此項改革由國土資源部牽頭，也涉及國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)中央部委的職責范疇。為推動土地管理制度改革，國土資源部曾專門設(shè)立了“深化土地改革工作領(lǐng)導小組”。

　　在全國人大批準33市縣開展“三塊地”試點改革工作后，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)進入到落實階段。為此，國土資源部在部機關(guān)設(shè)立了“農(nóng)村土地制度改革三項試點工作領(lǐng)導小組”，并設(shè)立辦公室，進行日常工作。

　　“領(lǐng)導小組”的人事安排級別頗高，組長由國土資源部部長姜大明擔任，副部長王世元、張德霖、總規(guī)劃師嚴之堯分別擔任副組長?！邦I(lǐng)導小組”的辦公室設(shè)在國土資源部宏觀調(diào)控司。

　　與此同時，國土資源部辦公廳、總督察辦、法規(guī)司、調(diào)控司、規(guī)劃司、財務(wù)司、耕保司、地籍司、利用司、執(zhí)法監(jiān)察局均派出主要負責人和骨干加入“領(lǐng)導小組”，從而形成一整套議事工作機制。

　　記者了解到，“領(lǐng)導小組”的議事機制設(shè)置已經(jīng)獲得國土資源部黨組辦公會的審議通過，“領(lǐng)導小組”在2015年3月中旬之后，已經(jīng)開始投入正式的日常工作。

　　多權(quán)一身

　　2013年，中共十八屆三中全會召開并審議通過《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》下稱“決定”?！皼Q定”提出，：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　　按照這一總體精神，國土資源部牽頭啟動了農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革的三項試點工作。而“領(lǐng)導小組”的設(shè)立及其權(quán)責授予，實際上已使其成為改革試點工作業(yè)務(wù)層面的“高級別議事機制”。

　　記者了解到，“領(lǐng)導小組”的工作職能包括“審議和研究推動改革試點工作的重大政策、重大問題、立法建議和年度工作安排等”。一位接近國土資源部的權(quán)威人士告訴記者，“領(lǐng)導小組”具有擬定三項土地改革工作時間表的關(guān)鍵權(quán)力，“什么時候能做哪件事，這個制定的權(quán)力非常重要”。他說。

　　由于試點工作已經(jīng)在全國33個市縣進行，因此，國土資源部與省級政府的溝通工作也十分重要。按照已經(jīng)通過的“領(lǐng)導小組”運行規(guī)則，“領(lǐng)導小組”將負責國土資源部與試點市縣所在省省級政府的溝通工作；同時涉及到三塊地改革問題的中央部委部際間的協(xié)調(diào)溝通工作，也由“領(lǐng)導小組”進行。

　　領(lǐng)導小組的辦公室將主要負責落實領(lǐng)導小組審定事項，擬定年度工作要點，組織研究農(nóng)村土地征收三項試點工作重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相關(guān)政策等。同時，領(lǐng)導小組辦公室還負責領(lǐng)導小組會議籌備工作、編發(fā)農(nóng)村土地制度改革試點工作簡報、負責與相關(guān)部門和試點地區(qū)的日常聯(lián)系等。

　　集權(quán)土改

　　日前，國土資源部召開第10次黨組會議。根據(jù)會議簡報，這次黨組會議的主要議程是審議農(nóng)村土地制度改革三項試點工作領(lǐng)導小組及辦公室工作規(guī)則。在這次由姜大明主持的黨組會議上，有關(guān)工作規(guī)則得以通過。

　　根據(jù)通過的工作規(guī)則，領(lǐng)導小組成立后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點的有關(guān)工作均由領(lǐng)導小組指導和統(tǒng)籌推動。

　　2014年12月，習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議。新華社的報道稱，習近平在談及深化農(nóng)村改革有關(guān)工作時表示，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

　　前述接近國土資源部的權(quán)威人士告訴記者，領(lǐng)導小組的權(quán)力授予即是按照上述精神進行的“細化、落實”，“既要尊重地方的創(chuàng)新和探索，又要有邊界、有底線，統(tǒng)籌推進，領(lǐng)導小組就是這個職能?！彼f。

　　在此之前，中農(nóng)辦曾在各個場合多次強調(diào)了農(nóng)村三塊地改革試點的“底線”和“基本原則”。即不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。這“四個不能”也基本體現(xiàn)了國土資源部的共識。

　　也正因如此，對于農(nóng)村三塊地改革有關(guān)的特別重大事項，按照工作規(guī)則的要求，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后，提交部黨組會議或部長辦公會審議。各成員司局有關(guān)推動農(nóng)村土地制度改革三項試點的政策，向領(lǐng)導小組辦公室備案。重大政策報領(lǐng)導小組討論決定。

來源：中國經(jīng)營報

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