“引導(dǎo)加強(qiáng)金融服務(wù)……”國(guó)常會(huì)釋放了哪些重要信號(hào)?


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2022-02-18





  2月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施。


  會(huì)議指出,工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中起著骨干支撐作用。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍不牢固,服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè),近期要抓緊出臺(tái)措施,加大幫扶力度。


  光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示,目前,全球疫情尚未完全受控,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,在這種復(fù)雜內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境下,國(guó)內(nèi)政策需要有所作為,更具針對(duì)性,助企紓困,激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,促進(jìn)內(nèi)需恢復(fù),讓供需進(jìn)入良性、可持續(xù)軌道。


  在他看來(lái),政策方面的協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)面臨供給與需求等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,加之當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策轉(zhuǎn)向,應(yīng)采取積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策組合,并結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)等政策,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困,激發(fā)微觀主體活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。


  加強(qiáng)金融服務(wù) 促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降


  本次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要引導(dǎo)加強(qiáng)金融服務(wù)。要更好支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)等,人民銀行提供激勵(lì)資金支持增加普惠小微貸款等,推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款較快增長(zhǎng),促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。


  這也是近年來(lái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、紓困小微企業(yè)政策的延續(xù)。“近年來(lái),央行采取一系列支持小微企業(yè)發(fā)展舉措?!敝苊A分析,除了傳統(tǒng)降準(zhǔn)、降息,更重要的是通過(guò)深化金融改革、創(chuàng)新金融工具,拓寬小微企業(yè)融資渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逆周期支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等,有效緩解了小微企業(yè)融資難融資貴這一世界難題。根據(jù)人民銀行發(fā)布的《2021年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),2021 年全年企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.61%,這也是改革開(kāi)放四十多年來(lái)最低水平。


  “這些舉措在不搞大水漫灌前提下,有效緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力,穩(wěn)定發(fā)展信心,在保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)、促內(nèi)需與國(guó)際收支平衡,為改革營(yíng)造適宜金融環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用?!敝苊A表示。


  中國(guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文也對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào),去年年底以來(lái),中央強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。貨幣政策按照“充足發(fā)力,精準(zhǔn)發(fā)力,超前發(fā)力”的原則,推出了一系列舉措,這些政策已經(jīng)收到積極效果,表現(xiàn)為1月信貸數(shù)據(jù)和社融數(shù)據(jù)超預(yù)期,M2余額和社融存量同比增速繼續(xù)回升。但他也強(qiáng)調(diào),同樣需要注意的是,經(jīng)濟(jì)下行壓力尚未扭轉(zhuǎn)。在這一背景下,要通過(guò)減費(fèi)讓利、善用兩項(xiàng)直達(dá)工具等措施來(lái)綜合推動(dòng)融資成本穩(wěn)中有降。


  而如何進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù),周茂華建議,下一步要繼續(xù)用好總量與結(jié)構(gòu)性工具,穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)負(fù)債成本;深化金融改革,拓寬企業(yè)融資渠道,進(jìn)一步釋放LPR報(bào)價(jià)利率潛力。此外,他還建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序引入大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù),完善信息與征信平臺(tái)建設(shè),提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;同時(shí),多部門(mén)協(xié)同治理大企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款等問(wèn)題,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。


  “減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”持續(xù)推進(jìn) 惠及更多市場(chǎng)主體


  實(shí)際上,減稅降費(fèi)一直是本輪紓困救急政策的重要內(nèi)容。近年來(lái),從“減稅降費(fèi)”到“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”,取得了不俗成績(jī)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍披露,2016年至2021年新增減稅降費(fèi)累計(jì)超8.6萬(wàn)億元。宏觀稅負(fù)由2012年的18.7%預(yù)計(jì)降至2021年的15.2%左右,同期實(shí)際征收率不斷得以提高。


  這些舉措實(shí)實(shí)在在惠及了市場(chǎng)主體。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹(shù)在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹,2021年新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元,為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)2162億元,為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅271億元,既助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。


  從本次會(huì)議提出的幾項(xiàng)舉措來(lái)看,相關(guān)政策有望進(jìn)一步加強(qiáng)。例如,會(huì)議提出,加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)所得稅減免力度,今年對(duì)中小微企業(yè)新購(gòu)置價(jià)值500萬(wàn)元以上設(shè)備器具,折舊為3年的可一次性稅前扣除,折舊為4年、5年、10年的可減半扣除。延長(zhǎng)制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策。


  “此次國(guó)常會(huì)的減稅降費(fèi)政策主要從加速折舊及緩繳稅費(fèi)兩方面著手助力制造業(yè)的發(fā)展。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者分析,對(duì)于中小微企業(yè)新購(gòu)置價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具的折舊扣除政策,使企業(yè)當(dāng)期的所得稅扣除項(xiàng)目增加,所得稅負(fù)擔(dān)減少,進(jìn)而使企業(yè)現(xiàn)金流增加,保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng),并促進(jìn)企業(yè)的投資及擴(kuò)大再生產(chǎn)。


  王靜文對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示,1月上旬,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)減稅降費(fèi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要針對(duì)市場(chǎng)主體需求實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi),確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。要延續(xù)到期的減稅降費(fèi)措施,加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅力度,對(duì)受疫情影響重的服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。在他看來(lái),此次政策擴(kuò)圍,進(jìn)一步體現(xiàn)出了國(guó)家減稅降費(fèi)的誠(chéng)意。


  而擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍至全部小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)則是此前政策利好的延續(xù)和進(jìn)一步擴(kuò)圍。所謂“六稅兩費(fèi)”指的是“資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加”,根據(jù)《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》第三條規(guī)定,省級(jí)政府可以根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際情況,在50%的范圍內(nèi),減征增值稅小規(guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”。而該項(xiàng)政策原定的執(zhí)行時(shí)間是2019年1月1日至2021年12月31日。


  在李旭紅看來(lái),由于當(dāng)前受?chē)?guó)內(nèi)外疫情的影響,宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大壓力,相關(guān)政策的延續(xù)乃至擴(kuò)圍十分必要。“為了實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn),第一季度及時(shí)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策是必要的,對(duì)于實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,穩(wěn)定全年的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面非常重要?!彼龔?qiáng)調(diào),由于中小微企業(yè)的數(shù)量眾多,對(duì)于就業(yè)及民生影響較大,因此,我國(guó)持續(xù)出臺(tái)的對(duì)于中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)政策發(fā)揮了積極的逆周期調(diào)節(jié)作用。


  多措聯(lián)動(dòng) 激發(fā)微觀主體活力


  由于局部散發(fā)疫情影響,餐飲、零售、旅游、交通等行業(yè)受沖擊較大,也制約了這些行業(yè)崗位創(chuàng)造。因此,本次會(huì)議也針對(duì)這些行業(yè)提出了階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面政策。例如,針對(duì)餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特殊困難行業(yè),在階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面加大支持力度,促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)等。


  對(duì)此,李旭紅認(rèn)為,特殊困難行業(yè)大多數(shù)為人力密集型,一方面受疫情沖擊較大,另一方面人工成本也較高,所以社保的減免對(duì)于這些行業(yè)是可以緩解一定壓力的;此外,她建議,為了保障就業(yè),當(dāng)相關(guān)企業(yè)受到疫情沖擊暫停營(yíng)業(yè)時(shí),可以根據(jù)財(cái)政可支配的實(shí)際情況來(lái)酌情考慮,將其實(shí)際支付給員工的工資額作為退稅的依據(jù)。


  不過(guò),受訪(fǎng)專(zhuān)家也特別指出,除了政策發(fā)力紓困企業(yè)外,另一個(gè)重要方面是激活微觀主體活力。周茂華表示,當(dāng)前企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)成本增加與需求不足等方面問(wèn)題,個(gè)別地方政府可能也面臨缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資等問(wèn)題。


  王靜文表示,當(dāng)前存在內(nèi)需相對(duì)疲軟的狀況,首先還是應(yīng)該穩(wěn)定預(yù)期,通過(guò)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),防止民眾對(duì)政策理解產(chǎn)生偏差。其次應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),突破供給約束堵點(diǎn),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。最后則是加強(qiáng)需求側(cè)管理,財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合,共同發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的合力。


  “要考慮到國(guó)內(nèi)深層次供需結(jié)構(gòu)性矛盾,引導(dǎo)這些企業(yè)沉下心來(lái),認(rèn)認(rèn)真真研究市場(chǎng)需求?!敝苊A建議?!澳壳?,國(guó)內(nèi)不少企業(yè)對(duì)需求仍不敏感,供需仍存在脫節(jié)等,企業(yè)需要修煉好內(nèi)功,提升供給質(zhì)量;同時(shí),鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,出現(xiàn)更多的新模式與業(yè)態(tài),釋放內(nèi)需潛力。”(馬梅若)


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