“雙碳”政策工具箱上新 綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)

　　11月19日上午9時(shí)，三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江干流上建成投產(chǎn)第100臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組。而在長(zhǎng)江入海口，一排排白色風(fēng)機(jī)矗立，也將源源不斷的電能送進(jìn)千家萬戶。

　　黨的十八大以來，我國(guó)以前所未有的力度積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　聚焦新目標(biāo)，開啟新征程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，一場(chǎng)全國(guó)行動(dòng)已迅速展開。當(dāng)前雙碳“1+N”政策體系正加快形成，多部門多領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笇⒚芗涞?，金融活水持續(xù)涌入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，長(zhǎng)期看有望催生規(guī)模巨大新產(chǎn)業(yè)。

　　綠色轉(zhuǎn)型成效初顯

　　云南麗江華坪縣礦產(chǎn)資源豐富，是中國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。“過去我們總說‘一天三頓飯，頓頓靠煤炭’?！痹摽h石龍壩鎮(zhèn)黨委書記陳古周記得，曾經(jīng)長(zhǎng)期過度的煤礦開采造成區(qū)域內(nèi)水土流失和石漠化現(xiàn)象頻發(fā)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。華坪縣主動(dòng)化解煤炭過剩產(chǎn)能，闖出了一條“礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦山轉(zhuǎn)綠、礦企轉(zhuǎn)行、礦工轉(zhuǎn)崗”的“四轉(zhuǎn)”新模式，并建設(shè)了“全國(guó)綠色有機(jī)晚熟芒果示范基地”。目前，在291戶注冊(cè)的芒果公司和合作社中，有17%由煤炭企業(yè)注冊(cè)建立，累計(jì)有25家煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)行，帶動(dòng)就業(yè)3000人，新增生態(tài)產(chǎn)業(yè)種植面積2.1萬畝。

　　這并不是個(gè)例。從創(chuàng)造荒原變林海奇跡的塞罕壩林場(chǎng)，到踐行綠水青山就是金山銀山理念的浙江安吉，再到沙丘披綠衣、沙土變良田的庫(kù)布其沙漠……一個(gè)個(gè)促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)故事，都展現(xiàn)了中國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的決心。

　　近年來，我國(guó)制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，構(gòu)筑起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之顯著前所未有。

　　這從生態(tài)環(huán)境部的一組數(shù)據(jù)中可得到印證：2013年至2020年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)Ⅰ—Ⅲ類水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降至0.6%。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，土壤風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得顯著成效，2020年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“雙碳”政策工具箱不斷豐富

　　邁入“十四五”新時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

　　頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出爐。今年10月底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼印發(fā)，提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，明確2030年相關(guān)領(lǐng)域細(xì)化目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在近日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于碳達(dá)峰碳中和“1+N”后續(xù)政策體系，有關(guān)部門正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報(bào)請(qǐng)審議，審議通過后將按程序印發(fā)實(shí)施。

　　金融支持也在持續(xù)加碼。中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席方星海11月23日表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正在研究制定資本市場(chǎng)支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的政策措施，加大對(duì)綠色低碳企業(yè)的融資支持力度，研究完善上市公司環(huán)境信息披露制度。

　　在此之前的11月8日，央行正式創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，該工具以減少碳排放為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域。11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確“在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。

　　“國(guó)家碳達(dá)峰碳中和政策體系中相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)實(shí)施方案及支撐保障措施，大概還有三十多項(xiàng)陸續(xù)要出臺(tái)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏透露。

　　有望催生規(guī)模巨大新產(chǎn)業(yè)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著一系列政策的密集落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)，長(zhǎng)期看有望催生規(guī)模巨大新產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記錢勇認(rèn)為，下一階段，要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)。

　　“雙碳”目標(biāo)對(duì)于很多地方和產(chǎn)業(yè)是約束，也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員李繼峰表示，短期來看，減排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的負(fù)面沖擊，但長(zhǎng)期看，碳中和對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力成分更強(qiáng)，將催生規(guī)模巨大的新產(chǎn)業(yè)。

　　波士頓咨詢公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球資深合伙人周園也指出，減碳成本對(duì)地方政府而言是做“減法”，但必須同時(shí)做“加法”，培育和釋放綠色經(jīng)濟(jì)潛力。核心是綠色智造，包括清潔能源節(jié)能制備的制造，氫能、生物質(zhì)能、光伏技術(shù)、儲(chǔ)能等綠色科技的應(yīng)用，以及綠色專業(yè)服務(wù)?？傮w看來盤子非常大。

　　中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)提醒，要堅(jiān)持減碳以降污，同時(shí)要統(tǒng)籌好不同區(qū)域之間的碳排放空間分配，防止碳轉(zhuǎn)移與碳泄漏，而在不同代際之間要注意碳減排成本均等化的問題。

　　柴麒敏表示，在關(guān)注壓力測(cè)試、擱置資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分析同時(shí)，應(yīng)該提供更多低成本的碳減排政策支持工具，拓展融資渠道。目前央行的政策將給碳減排相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)貸款提供60%的資金支持，利率僅為1.75%，這無疑將撬動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。（記者 王璐 向家瑩）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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