鞏固提升糧食安全生產能力——12億畝高標準農田如何建成

　　日前，《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》公布?！兑?guī)劃》提出到2030年，我國要建成12億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能。

　　標準高在哪里

　　“我國的國情是人多地少水缺，耕地質量總體不高，中下等質量耕地占70%左右，后備資源不足。穩(wěn)住糧食安全，既要確保耕地數量，還要不斷提升耕地質量以及整個農田的綜合產能?！鞭r業(yè)農村部副部長張?zhí)伊终f，大力推進高標準農田建設，是鞏固和提升糧食安全生產能力的關鍵。

　　建設高標準農田，就是要不斷改善農田基礎設施條件，打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的農田。如果按1畝高標準農田1000斤產量來計算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產能，這約占當前糧食總產量的90%，將為保障國家糧食安全發(fā)揮極其重要作用。

　　在農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田看來，除了產出能力高，高標準還體現在多方面。一是農田質量高，二是抗災能力強，三是資源利用效率高。

　　數據顯示，截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農田建設任務。建成的高標準農田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯效果，畝均糧食產能一般增加10%至20%，畝均節(jié)本增效約500元。

　　建設怎么推進

　　中國社科院農村所產業(yè)經濟室主任劉長全表示，高標準農田建設受到農民群眾普遍歡迎，各地也探索積累了不少豐富經驗。不過，在過去一個時期，高標準農田建設在資金使用、建設內容、組織實施等方面要求不統(tǒng)一。隨著建設的深入推進，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，建設難度不斷增大，建設成本持續(xù)攀升，資金需求大、籌措難。受此影響，一些地方高標準農田建設內容不完善、工程措施不配套，難以達到國家標準。

　　此次《規(guī)劃》明確了高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管八方面內容。同時提出，綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。

　　“針對資金難題，財政部會同有關部門積極推動源頭整合，設立農田建設補助資金，提高資金使用效益?！必斦哭r業(yè)農村司副司長姜大峪說。

　　《規(guī)劃》將高標準農田建設分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)等7個區(qū)域，提出各分區(qū)建設重點和分省建設目標。國家發(fā)展改革委農村經濟司副司長邱天朝說，在高標準農田建設的目標任務和區(qū)域布局方面，強調“兩個優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)優(yōu)先安排高標準農田建設，優(yōu)先將現有或規(guī)劃建設的大中型灌區(qū)范圍之內的有效灌溉面積建成高標準農田。

　　管護如何展開

　　確保良田良用，不僅要建好，還要管好、用好。記者了解到，一些地方存在重建設、輕管護的問題，日常管護不到位，設施設備損毀后得不到及時有效修復，常年“帶病”運行，工程使用年限明顯縮短。部分地區(qū)存在建成高標準農田被占用問題，個別地區(qū)甚至出現撂荒現象。

　　“對建成的高標準農田，不僅要完善農田設施的管護制度，還要將其劃為永久基本農田，實行特殊保護。”郭永田介紹，現在許多地方已經出臺了管護管理辦法，明確了相關的政策要求。農業(yè)農村部指導地方探索多元的管護資金籌措機制，地方通過政府補一點、經營主體拿一點、水價電價改革籌一點等多種方式，籌措了管護資金。有的地方實行經營主體自管模式，有的地方因地制宜實行委托專業(yè)化機構管理模式，還有的地方采取了購買工程設施保險的方式或政府購買服務的方式，取得了很好成效。

　　此外，高標準農田建設還是一項科技含量較高的工程。張?zhí)伊终f，要在建設全過程，包括管理和后期的運營維護方面，加強技術創(chuàng)新，大力引進和推廣先進適用工程技術和裝備。希望早日形成良田良制、良種良法、農機農藝相融合與集成應用的格局。（記者 喬金亮）

　　轉自：經濟日報

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