稅務(wù)征收土地出讓收入遭誤讀？調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)而非歸屬權(quán)

　　6月4日晚，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱：《通知》)。

　　一時(shí)間引發(fā)市場(chǎng)熱議，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，或許意味著土地出讓收入歸屬發(fā)生改變，資金分配格局會(huì)發(fā)生改變，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是土地出讓金退出歷史舞臺(tái)的信號(hào)。

　　然而，實(shí)際情況真的如此嗎？粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，土地收入歸屬權(quán)仍在地方，只是從自然資源部征收土地出讓收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門，與之前社保改由稅務(wù)征收是同一邏輯。

　　“《通知》并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)地方利益，歸屬權(quán)還是地方的，土地財(cái)政仍然存在，事實(shí)上，這是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌財(cái)政資源的重要方式，在當(dāng)前財(cái)政資源緊平衡下尤其重要?！?羅志恒稱。

　　《通知》調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)而并非收入歸屬權(quán)土地財(cái)政依然存在

　　《通知》規(guī)定，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡(jiǎn)稱：土地出讓收入)、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入(以下簡(jiǎn)稱：四項(xiàng)政府非稅收入)，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

　　根據(jù)部署，自今年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

　　其中，土地出讓收入的劃轉(zhuǎn)引發(fā)公眾關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，或許意味著土地出讓收入歸屬發(fā)生改變。

　　不過(guò)，羅志恒對(duì)記者解讀稱，此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，土地收入歸屬權(quán)仍在地方，只是從自然資源部征收土地出讓收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門，與之前社保改由稅務(wù)征收是一個(gè)邏輯。

　　值得一提的是，《通知》也已指出，除本《通知》規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　中泰證券在一份研報(bào)中解讀稱，換言之，除了改變征收流程，土地出讓收入仍依照現(xiàn)行政策，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方政府性基金預(yù)算安排。

　　國(guó)盛證券的研報(bào)觀點(diǎn)也稱，土地出讓金歸由稅務(wù)部門征收只是征收制度變化，不會(huì)改變分成比例，也不會(huì)改變資金使用格局，因而不宜過(guò)度解讀。土地出讓金征收制度改革與央地財(cái)政關(guān)系、房產(chǎn)稅等稅制改革并無(wú)直接聯(lián)系。只是征收歸口后，征收會(huì)更為規(guī)范，效率會(huì)提高。

　　此前，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長(zhǎng)15.9%。今年前4個(gè)月，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長(zhǎng)35%。

　　而此次之所以改變征收部門，大背景是2018年《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的逐步落地，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。同時(shí)，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，更早前，已有多項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，比如按照規(guī)定，自2021年7月1日起，原由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)便劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

　　此次調(diào)整能提高征管效率收繳更為規(guī)范

　　那么，上述《通知》將帶來(lái)哪些影響？羅志恒表示，非稅收入由稅務(wù)部門征收能提高征管效率，稅務(wù)部門的強(qiáng)制性比其他行政主管部門更強(qiáng)；其次，避免出現(xiàn)地方政府先征收后返給企業(yè)等行為，畢竟國(guó)地稅合并后，稅務(wù)主要是垂直管理，不受同級(jí)政府轄制。此外，這一舉措還有利于打通各部門的信息孤島。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅則認(rèn)為，將以上四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，可以充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，治理現(xiàn)階段非稅收入征管過(guò)程中的亂象，促進(jìn)非稅收入征收的規(guī)范性和統(tǒng)一性。特別是在《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》所帶來(lái)的第三次稅收征管變革的大背景下，稅費(fèi)征管的統(tǒng)一協(xié)同管理，將對(duì)提高征管效率、促進(jìn)提升稅費(fèi)管理的現(xiàn)代化水平具有重要作用。

　　“同時(shí)，稅務(wù)部門的統(tǒng)一征收將有助于加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，也使得征收管理更為科學(xué)統(tǒng)一、信息更為公開透明，減少地方政府對(duì)土地出讓收入的不合理依賴，從而助力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?李旭紅表示。

　　安信證券研報(bào)觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)去，在地方政府收繳土地出讓金的模式下，可能出現(xiàn)個(gè)別區(qū)縣為招商引資而少收土地出讓金，或以先征后返等方式變相減免土地出讓金、土地受讓人長(zhǎng)時(shí)間欠繳土地出讓金以及地方政府未按規(guī)定從土地出讓收益中提取支農(nóng)資金等亂象。征收方式改革后，土地出讓金的收繳會(huì)更加規(guī)范，房企通過(guò)與地方政府協(xié)商爭(zhēng)取土地款返還、延期繳納土地款等操作會(huì)相對(duì)受限，通過(guò)先征后返等方式獲取資產(chǎn)注入的城投可能受到一定影響。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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