重磅解讀！“十四五”規(guī)劃綱要12大要點(diǎn)

　　3月13日，新華社公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下稱綱要)。綱要提出，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。

　　在 “十四五”時(shí)期目標(biāo)設(shè)置上，相較以往，規(guī)劃首次未設(shè)GDP增速目標(biāo)，主要目標(biāo)也大幅減少，刪除了服務(wù)業(yè)增加值比重、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房等指標(biāo)，新增了數(shù)字經(jīng)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重等新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生、千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等民生指標(biāo)，糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等國(guó)家安全類指標(biāo)。

　　圍繞上述目標(biāo)，綱要在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰、鄉(xiāng)村振興、都市圈與城市群、住房問(wèn)題、人口老齡化、延遲退休、商簽自貿(mào)區(qū)等方面制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道擇其要點(diǎn)12條逐條做重點(diǎn)解讀。

　　人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平

　　在目標(biāo)設(shè)置上，綱要提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　值得注意的是，“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”也成為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　解讀：全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻是人均收入1.8萬(wàn)美元，中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平大概是3萬(wàn)到4萬(wàn)美元，從靜態(tài)來(lái)來(lái)看，15年以后要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均收入要翻一番，超過(guò)2萬(wàn)美元，這需要在15年中維持4.7%的增速。

　　維持4.7%的增速并不容易，但達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平取決于三個(gè)因素：第一，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速；第二，每年的通脹水平；第三，匯率水平的變化。

　　今后15年，既要考慮實(shí)際增速，也要考慮通脹和匯率的變化，其中通脹可能每年大致維持在2%左右，所以匯率水平的變化將成為關(guān)鍵。影響匯率的因素很多，從長(zhǎng)期來(lái)看，最根本的還是全要素生產(chǎn)率。

　　他表示，所謂中等收入群體，是指三口之家收入在10萬(wàn)到50萬(wàn)元人民幣的人群。目前我國(guó)這一群體的規(guī)模大約為4億人左右。中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，中等收入群體將增長(zhǎng)到8億—9億人，占總?cè)丝?0%以上。擴(kuò)大中等收入群體，重點(diǎn)要放到2.8億進(jìn)城農(nóng)民工身上。

　　去除服務(wù)業(yè)比重、棚改、扶貧等目標(biāo)

　　在 “十四五”時(shí)期目標(biāo)設(shè)置上，規(guī)劃首次未設(shè)GDP增速目標(biāo)，代之以“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)”的定性表述。

　　綱要共有22 類33個(gè)指標(biāo)，值得注意的是，相較往年，綱要的主要目標(biāo)大幅減少，只有20個(gè)，綱要減少了戶籍人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房等指標(biāo)。

　　同時(shí)，新增了數(shù)字經(jīng)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重等新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生、千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等民生指標(biāo)，糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等國(guó)家安全類指標(biāo)。

　　解讀：全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中財(cái)辦原副主任楊偉民3月12日指出， “十四五”主要目標(biāo)大幅減少，其中服務(wù)業(yè)增加值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)存在不合理或不適應(yīng)形勢(shì)的問(wèn)題，不應(yīng)該再列；農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房已經(jīng)基本完成，沒(méi)有必要再列。

　　此外，戶籍人口城鎮(zhèn)化率應(yīng)該列入城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃，這個(gè)指標(biāo)是需要努力才能完成的，而常住人口城市化率不需要工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的自然而然過(guò)程，也不必列入目標(biāo)。

　　創(chuàng)新放在首位

　　值得注意的是，綱要把創(chuàng)新放在了具體任務(wù)的第一位，并明確要求，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　綱要指出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案。

　　在事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　解讀：“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，“十四五”規(guī)劃從一開(kāi)始討論時(shí)就將創(chuàng)新放在了首位，此后這個(gè)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有變過(guò)。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論從發(fā)展理念看，還是從發(fā)展階段，還是中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題，都需要把創(chuàng)新放到核心地位。

　　他指出，一方面，創(chuàng)新是新時(shí)期中國(guó)五大發(fā)展理念之首，代表著中國(guó)發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流；另一方面，中國(guó)正從“跟跑”的發(fā)展階段，走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段，這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。

　　更重要的是，從中國(guó)面臨的問(wèn)題看，無(wú)論是價(jià)值鏈低端鎖定問(wèn)題，還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問(wèn)題，歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，所以必須把創(chuàng)新放在第一位。

　　聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　綱要把鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、打造“制造強(qiáng)國(guó)”放到了更重要的地位。

　　在具體要求上，中國(guó)將深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。

　　立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國(guó)將培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)。

　　中國(guó)將聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　“十四五”時(shí)期，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。

　　解讀：黃群慧指出，中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，疫情發(fā)生后，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，中國(guó)在很多基層關(guān)鍵領(lǐng)域還存在諸多“卡脖子”的短板。

　　比如，不少核心零部件、元器件、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵工藝等方面存在著基礎(chǔ)不牢的問(wèn)題。這使得中國(guó)更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，近些年來(lái)，一些地方一味強(qiáng)調(diào)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，并視其為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的表現(xiàn)，很多地區(qū)“去制造業(yè)”很明顯。

　　黃群慧介紹，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重大概在27%左右，近年來(lái)這一數(shù)字出現(xiàn)了快速的下滑趨勢(shì)。2010年制造業(yè)占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%，如今已降到30%以下。

　　與此形成對(duì)比的是，2019年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到54.5%，比2005年提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。而反觀歐美各國(guó)，卻大都在推動(dòng)“再工業(yè)化”。

　　他指出，服務(wù)業(yè)占比上升本身不是問(wèn)題，問(wèn)題在于我國(guó)服務(wù)業(yè)的效率不高，中國(guó)存在明顯的服務(wù)業(yè)“鮑莫爾成本病”現(xiàn)象。效率低下的服務(wù)業(yè)占比迅速提高、效率相對(duì)高的工業(yè)占比迅速下降，必然導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增速下滑，從而出現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)占比上升、效率反而下降的現(xiàn)象。

　　中國(guó)應(yīng)警惕服務(wù)業(yè)比例過(guò)快上升和實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例過(guò)快下降，以及由此而來(lái)的結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”但卻未“升級(jí)”的情況。

　　因而，綱要明確提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并取消了服務(wù)業(yè)增加值比重這一目標(biāo)。

　　擴(kuò)內(nèi)需成戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局成為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。綱要提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。

　　其具體措施包括：加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店。采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

　　解讀：商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)指出，此前中國(guó)將內(nèi)需視為平行的“三駕馬車”之一，而“十四五”時(shí)期將內(nèi)需上升為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”，這顯然將內(nèi)需放到了更為重要的地位，意味著內(nèi)需被上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　他指出，中國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而且這更是未來(lái)發(fā)展的主要潛力。中國(guó)有4億中等收入群體的消費(fèi)，更有正在不斷釋放潛力的體量更為龐大的下沉市場(chǎng)消費(fèi)；中國(guó)不但有生產(chǎn)消費(fèi)，更有正在不斷釋放潛力的生活消費(fèi)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)還有很大潛力沒(méi)有挖掘出來(lái)。首先是高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給稀缺，比如醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老、旅游、金融等很多行業(yè)高端供給嚴(yán)重不足，服務(wù)水平較差。同時(shí)，低端、無(wú)效供給擠占了大量的社會(huì)資源。

　　其次，國(guó)內(nèi)大循環(huán)還存在著一些體制機(jī)制上的堵點(diǎn)，比如各地對(duì)于汽車消費(fèi)設(shè)置了很多限購(gòu)、限行等措施，抑制了汽車消費(fèi)，而這又抑制了出行、旅游、餐飲等一系列其他消費(fèi)，消費(fèi)是相互觸發(fā)的。需要加快改革，打破這些體制性束縛。

　　此外，中國(guó)還需要打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的地區(qū)分割，降低內(nèi)部流通成本。比如，中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重在14.6%左右，明顯高于一般西方國(guó)家8%左右的水平，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍面臨著一些地方的保護(hù)主義壁壘。

　　再次，中國(guó)需要進(jìn)一步提高居民收入，完善社保體系，讓民眾能夠消費(fèi)、敢于消費(fèi)。因此遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，要顯著擴(kuò)大中等收入群體。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成篇

　　規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分單獨(dú)列為一篇，并在主要目標(biāo)中提出：2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

　　綱要指出，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。

　　綱要還鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　解讀：據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從“十三五”初的11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2019年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)36.2%，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。

　　東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇指出，綱要將建設(shè)數(shù)字中國(guó)作為獨(dú)立篇章，這與將創(chuàng)新單列篇章類似，意味著中國(guó)將把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為未來(lái)10年關(guān)鍵的機(jī)會(huì)窗口，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心部件。

　　綱要圈定了未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)++、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。預(yù)計(jì)未來(lái)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算四大技術(shù)將對(duì)所有傳統(tǒng)行業(yè)賦能，一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策有望陸續(xù)出臺(tái)。

　　邵宇表示，新基建大部分是數(shù)字基建，涉及5G、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)軟件等，未來(lái)相關(guān)投資會(huì)加大投入，通過(guò)PPP等方式對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性布局。此外，目前國(guó)家正在制定出臺(tái)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見(jiàn)，研究制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法。

　　制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案

　　綱要提出，要落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　解讀：去年中國(guó)在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是一個(gè)需要采取一系列強(qiáng)有力行動(dòng)并且付出艱苦努力才能達(dá)成的目標(biāo)。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高近日介紹，中國(guó)將統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)，提出與新的達(dá)峰目標(biāo)相銜接的、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，并分解到地方加以落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部正在研究制訂《二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，并有望推動(dòng)將達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作納入中央環(huán)保督察。

　　這也意味著，中國(guó)需要在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上作出巨大調(diào)整。李高指出，中國(guó)將采取更加有力的措施，控制化石能源消費(fèi)特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理控制煤炭發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，采取有效措施扼制一些地方行業(yè)上馬相關(guān)項(xiàng)目的沖動(dòng)，以更大力度推動(dòng)非化石能源，特別是可再生能源的發(fā)展。

　　中國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量1/3，工業(yè)碳排放占比高達(dá)80%，化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%。而我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)期限僅為30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家50-70年的時(shí)長(zhǎng)。

　　今年兩會(huì)期間，多份提案建議，制定“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，嚴(yán)控新建煤電裝機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提高至20%及以上，2030年力爭(zhēng)達(dá)到30%。

　　也有提案建議，“十四五”期間要完成碳達(dá)峰任務(wù)的60%，爭(zhēng)取在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為碳中和打好基礎(chǔ)。該提案建議，盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路線圖，明確行業(yè)達(dá)峰時(shí)間和達(dá)峰排放量?！笆奈濉逼陂g嚴(yán)控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項(xiàng)目，除國(guó)家重大戰(zhàn)略部署外，全面實(shí)施高碳項(xiàng)目產(chǎn)能總量控制和新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求。同時(shí)，加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 65%

　　綱要提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　在城市群方面，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

　　在都市圈上，綱要提出，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

　　解讀：劉世錦指出，從長(zhǎng)期看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。目前，中國(guó)的城市化率達(dá)到60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。大都市圈和城市群加快發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后五到十年最重要的結(jié)構(gòu)性潛能。

　　集聚效應(yīng)的加強(qiáng)有利于提升生產(chǎn)率。近幾年城市化進(jìn)程的突出特點(diǎn)是人口向一線城市、幾大經(jīng)濟(jì)圈和若干中心城市集聚，包括農(nóng)村人口進(jìn)城，而更多地則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。因而，數(shù)萬(wàn)個(gè)村莊正在消失，上百個(gè)城市人口減少。

　　初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃。有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥?，?yīng)加快制定或修訂都市圈建設(shè)規(guī)劃。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出，相比剛剛邁過(guò)60%的常住人口城鎮(zhèn)化率，中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率更是只有44.4%，兩者之間有16個(gè)百分點(diǎn)、2.45億人的差距。目前中國(guó)有2.9億農(nóng)民工，2019年年底，在城市穩(wěn)定居住的農(nóng)民工有1.35億。未來(lái)必須加快推動(dòng)以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，其中戶籍制度改革是關(guān)鍵。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定糧食安全保障法

　　“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”也是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　綱要要求，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。鼓勵(lì)有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。

　　綱要提出，要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。

　　此外，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策、調(diào)整完善跨省域交易政策。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　值得注意的是，綱要要求，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地，制定糧食安全保障法。

　　解讀：“十三五”時(shí)期，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得了歷史性成就，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中國(guó)正推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的銜接。

　　劉世錦表示，“十四五”時(shí)期的鄉(xiāng)村振興不是每一個(gè)農(nóng)村都要振興。近些年來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著未曾有過(guò)的歷史性變遷。大量農(nóng)村還在，路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都通了，但村中只剩下了老人與留守兒童。未來(lái)很多農(nóng)村可能就看不見(jiàn)了，也有些會(huì)變?yōu)槌鞘小?/p>

　　他認(rèn)為，解決農(nóng)民問(wèn)題，從根本上來(lái)講，是讓絕大多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，未來(lái)搞農(nóng)業(yè)的人只是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的從業(yè)者，是一種職業(yè)。鄉(xiāng)村也不再是傳統(tǒng)的農(nóng)村，而是生產(chǎn)生活體系中人口密度較低的區(qū)域，是城市的延伸。

　　鄉(xiāng)村振興最重要的是促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，推動(dòng)資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)，特別是人才下鄉(xiāng)。

　　此外，未來(lái)還要建立反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定并逐步減少相對(duì)貧困人口比重。立足于提高貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富能力，提升年輕一代人力資本是農(nóng)村減貧、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵所在，減貧資源要更多轉(zhuǎn)向教育，把農(nóng)村減貧與都市圈和城市群發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等緊密結(jié)合，融為一體。

　　此外，疫情期間，部分國(guó)家限制糧食出口，這進(jìn)一步凸顯了糧食安全的重要性。要把飯碗端在自己手里成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，因而綱要更加強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題，將糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)首次放到了綱要的主要目標(biāo)中來(lái)。逐步推動(dòng)住房租購(gòu)?fù)瑱?quán)

　　綱要重申，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。

　　各地要穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。

　　綱要強(qiáng)調(diào)，要加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。

　　尤其是，以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機(jī)制，加大財(cái)稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。

　　解讀：去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要解決好大城市住房突出問(wèn)題。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。

　　未來(lái)，中國(guó)的土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

　　近期長(zhǎng)租公寓爆雷等事件凸顯了大城市租賃住房面臨的各項(xiàng)難題。全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，目前全國(guó)租房人數(shù)已逾2億，其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長(zhǎng)租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，有助于解決大城市住房突出問(wèn)題。

　　但他指出，一些長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)方采取“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”“租金貸”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，資金鏈斷裂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，租房者被無(wú)故驅(qū)逐等情況屢見(jiàn)不鮮?！白赓?gòu)不同權(quán)”阻礙公共服務(wù)均衡化，租房者在享受公共資源特別是子女教育權(quán)利、社會(huì)福利等方面，仍與購(gòu)房者存在顯著差異。

　　為此，他建議，持續(xù)加大房源有效供給，并向新市民群體傾斜；強(qiáng)化治理“隨意漲房租、突然被驅(qū)逐”等亂象，保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益；穩(wěn)步推進(jìn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”落地。

　　實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

　　“十四五”時(shí)期，中國(guó)人均預(yù)期壽命再提高1歲。 綱要提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。

　　同時(shí)，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

　　解讀：中國(guó)正在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2018年底，中國(guó)65歲及以上老年人數(shù)達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的11.9%，60歲及以上老年人口數(shù)量為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，且中國(guó)60歲以上的人口首次超過(guò)15歲以下人口。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?6.7%，到2050年將快速下降到51.2%，而老年人數(shù)量將從2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在人口老齡化加速的背景下，我國(guó)養(yǎng)老金制度出現(xiàn)收不抵支是必然趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2029年中國(guó)養(yǎng)老金將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，2036年累計(jì)結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。

　　他建議“十四五”期間制定頂層設(shè)計(jì)，從“負(fù)債型”養(yǎng)老金向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金過(guò)渡，從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，以資本紅利遞補(bǔ)人口紅利的消失。同時(shí)，盡快引入多繳多的激勵(lì)機(jī)制，并考慮擴(kuò)大國(guó)資劃轉(zhuǎn)規(guī)模。

　　鄭秉文表示，延遲退休主要涉及三個(gè)年齡群體，即原定退休年齡的60歲男性，55歲女干部以及50歲女工人。他強(qiáng)調(diào)，一定要實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休。目前，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個(gè)月或四個(gè)月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，又不會(huì)像一年延遲兩個(gè)月、六年才能延遲一歲那樣時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也比較適合我國(guó)國(guó)情。

　　劉世錦表示，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)，要以更大力度把國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑岣邉澽D(zhuǎn)比例，養(yǎng)老金支付壓力較大的地區(qū)劃轉(zhuǎn)比例可以再高一些，并與適當(dāng)延遲退休年齡、提高統(tǒng)籌層次等改革同步推進(jìn)。

　　《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。

　　2016年，全面兩孩政策實(shí)施之后，人口出生出現(xiàn)一個(gè)小高潮，但在2017年人口出生率即出現(xiàn)下滑，兩孩政策的實(shí)施效果低于此前預(yù)期。為此，不止一位人口專家提出，高昂的養(yǎng)育和教育成本壓力，使很多夫妻沒(méi)有選擇生育二胎。

　　“我最近幾年都沒(méi)有考慮過(guò)生育二胎，因?yàn)轲B(yǎng)孩子真的很不容易，在懷孕和孩子出生的第一年，母親需要承擔(dān)很大的壓力。”一位四歲孩子的母親告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，最近為了孩子上學(xué)，他們花費(fèi)了數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)買了一套學(xué)區(qū)房。

　　如何降低生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)？

　　具體來(lái)看，《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。建立健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　此外，在四十五章第二節(jié)“健全嬰幼兒發(fā)展政策”中，提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。

　　具體來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。

　　商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定

　　綱要提出，中國(guó)將實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極考慮加入CPTPP，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

　　在內(nèi)陸開(kāi)放上，支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一類口岸。支持廣西建設(shè)面向東盟的開(kāi)放合作高地、云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的輻射中心。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。

　　解讀：商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)指出，目前中國(guó)已經(jīng)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，近年來(lái)我們推動(dòng)了與智利、新加坡、新西蘭、韓國(guó)、瑞士等經(jīng)濟(jì)體的升級(jí)版談判或第二階段談判，未來(lái)還將推動(dòng)更多自貿(mào)區(qū)的升級(jí)。中國(guó)將積極探索既與國(guó)際通行規(guī)則接軌、又符合自身改革發(fā)展需要的自貿(mào)規(guī)則，在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　此前的自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于貿(mào)易與投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，未來(lái)中國(guó)將進(jìn)一步提高零關(guān)稅比例，放寬服貿(mào)和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)也將納入更多跨境電商、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等新議題。

　　未來(lái)中國(guó)將加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列、挪威等自貿(mào)談判進(jìn)程，積極考慮加入CPTPP。此外，非洲正在形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，中國(guó)可以考慮與非盟商簽自貿(mào)區(qū)。在中歐投資協(xié)定達(dá)成的基礎(chǔ)上，中國(guó)推動(dòng)與歐盟商簽自貿(mào)區(qū)的條件也已成熟。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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