強化立規(guī)建制能力 51項"大招"暢通經濟大循環(huán)

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了 《建設高標準市場體系行動方案》 （以下簡稱《行動方案》），這是又一次事關國家市場體系建設的重大戰(zhàn)略部署。

　　2月1日，國家發(fā)展改革委有關負責人表示，市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關鍵支撐。

　　《行動方案》從夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五大方面提出了51條舉措。提出 “暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

　　51條舉措建設高標準市場體系

　　國家發(fā)展改革委有關負責人介紹， 《建設高標準市場體系行動方案》從基礎制度、要素市場、環(huán)境質量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出共51條具體行動舉措。

　　基礎制度方面，針對我國市場體系的基礎制度仍不健全，產權制度有待完善，市場準入需要更加公開透明，市場競爭需要進一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護產權的法律法規(guī)體系，健全產權執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實 “全國一張清單”管理模式，加強平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。

　　要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機制障礙等問題， 《行動方案》提出要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術和數據要素市場等行動。

　　環(huán)境質量方面，針對商品和服務質量有待提升，消費者維權能力弱，市場基礎設施區(qū)域差距較大，新型基礎設施建設投入不足等問題， 《行動方案》提出要完善質量管理政策措施，提升商品和服務質量，加強消費維權制度建設，強化消費者權益保護，推動市場基礎設施互聯(lián)互通，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展，實施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

　　市場開放方面，針對服務業(yè)市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題， 《行動方案》提出要有序擴大金融服務業(yè)、社會服務業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領域開放合作，推動消費品國內外標準接軌等行動。

　　市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題， 《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)管機制，維護市場安全和穩(wěn)定等行動。

　　強化市場立規(guī)建制能力

　　業(yè)內人士指出，所謂高標準市場體系，它的內涵往往是指市場的活力比較強，同時市場的運行比較規(guī)范。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人認為，建設高標準市場體系是一項基礎性改革，是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的又一具有標志性意義的重要成果，必將對推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。該負責人指出，建設高標準市場體系是構建新發(fā)展格局的基礎支撐，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要動力，更是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

　　據介紹， 《行動方案》首次提出要 “通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。建設高標準市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經濟與社會主義充分結合，推動有效市場和有為政府更好結合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

　　夯實市場體系暢通經濟循環(huán)

　　業(yè)內人士表示，必須打通生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點和梗阻，暢通國民經濟循環(huán)，建設與高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局相適應的高標準市場體系。

　　2020年5月中共中央、國務院印發(fā)的 《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》 （以下簡稱 《意見》）就已提出， “全面深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系”。業(yè)內人士表示，在很多方面， 《行動方案》是對上述意見所提出要求的落實和細化。

　　產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度是2020年5月 《意見》提出的市場經濟基礎性制度，也是此次 《行動方案》提出的市場體系基礎制度。

　　《行動方案》對 《意見》的規(guī)定進行了細化和深化。比如，在知識產權保護方面， 《意見》提出“加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度”， 《行動方案》則明確提出， “制定出臺知識產權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為，嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。”

　　在 “全國一張清單”管理模式方面， 《意見》的措辭是 “推行”，《行動方案》則明確提出 “全面落實”。

　　《行動方案》提出，全面清理對不同所有制經濟產權區(qū)別對待的法規(guī)，啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。

　　多項舉措提升市場環(huán)境促消費

　　擴大內需離不開促進消費， 《行動方案》在這方面提出了多項舉措。

　　《行動方案》提出，進一步發(fā)揮品牌的引領作用，開展促進品牌消費、品質消費 “雙品網購節(jié)”活動。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經營特色突出、產業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

　　正在進行的地方兩會上，促進消費也成為熱詞。北京市政府工作報告提出，今年北京市將大力推進國際消費中心城市建設，推動在線教育、遠程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務消費。

　　擴大內需也需要打通國內和國外市場。 《行動方案》提出，完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展 “即買即退”業(yè)務，增加海南離島免稅城市和門店。（孟凡君）

　　轉自：中國工業(yè)報

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