鐘經(jīng)文：向深化改革要?jiǎng)恿?/b>

　　習(xí)近平總書(shū)記日前在一次會(huì)議上特別指出，要以抓落實(shí)為推進(jìn)改革的重點(diǎn)，把工作要點(diǎn)、確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。這是一個(gè)新的要求，也是緊迫的任務(wù)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和良好機(jī)遇，同時(shí)又處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，不僅累積的矛盾和問(wèn)題多，而且相互牽扯，有的領(lǐng)域還出現(xiàn)了一些新情況。面對(duì)這種少有的復(fù)雜局面，如何進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，唯有快馬加鞭推進(jìn)改革。改革攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢(shì)逼人，深化改革時(shí)不我待，對(duì)于全面深化改革的新形勢(shì)特別是改革的緊迫性，我們一定要有新的認(rèn)識(shí)。

　　一

　　黨的十八大以來(lái)，新一輪改革緊鑼密鼓。從取消和下放行政審批事項(xiàng)，到建立上海自貿(mào)區(qū);從加大政府信息公開(kāi)力度，到推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變;從全面放開(kāi)貸款利率，到擴(kuò)大“營(yíng)改增”、減免小微企業(yè)稅負(fù);從修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，到推進(jìn)工商登記制度改革，無(wú)不彰顯中央加快推進(jìn)改革的決心和信心。以行政審批為例，一年多來(lái)國(guó)務(wù)院先后取消和下放了362項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)出了推進(jìn)市場(chǎng)化改革的積極信號(hào)。國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)了27.63%，其中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)29.98%，和前些年相比較呈現(xiàn)迸發(fā)式的增長(zhǎng)，改革的成效十分明顯。

　　與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央堅(jiān)持用改革的思路和辦法加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，成為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的“關(guān)鍵一招”，由此確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，超過(guò)了年初預(yù)期，其他主要指標(biāo)也都處在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

　　新一輪改革催人奮進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，更是吹響了全面深化改革的號(hào)角，短短3個(gè)多月時(shí)間，各地區(qū)各部門(mén)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的熱潮，改革的熱情進(jìn)一步高漲，緊緊圍繞中央確定的改革路線圖、時(shí)間表和實(shí)施方案，以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)狠抓落實(shí)。據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計(jì)，三中全會(huì)部署的60項(xiàng)改革任務(wù)，目前至少有31項(xiàng)開(kāi)始啟動(dòng)。從不少地區(qū)和部門(mén)的工作情況看，不僅在深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強(qiáng)度上嚴(yán)格與中央保持一致，而且改革的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。許多部門(mén)和單位善于用改革的思路謀劃各項(xiàng)工作，用狠抓作風(fēng)的勁頭推進(jìn)改革，力求以改革的紅利彌補(bǔ)發(fā)展的不足。

　　貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、全面深化改革，任重而道遠(yuǎn)。必須強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)際工作中，我們既不能急功近利、一哄而上，又要防止徒陳空文、等待觀望、裹足不前?，F(xiàn)在，有些同志仍然拘泥于傳統(tǒng)思維定勢(shì)，甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益;有的地區(qū)部署工作，仍然是招商引資全動(dòng)員的老路子;有的部門(mén)新年新政與往年工作內(nèi)容相比較，其思路和計(jì)劃大多還是原來(lái)一套，并沒(méi)有真正將改革部署貫穿其中，更沒(méi)有主動(dòng)尋求改革的新突破。在某沿海城市前不久召開(kāi)的“兩會(huì)”上就有代表提出質(zhì)疑，為什么在工作安排中缺乏有力度的改革舉措?為什么當(dāng)年敢闖敢試的勁頭和敢為人先的進(jìn)取精神丟失了?這些情況值得重視。

　　為了確保三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。按照這一要求，眼下十分有必要抓緊建立“改革責(zé)任機(jī)制”。只有真正做到明晰責(zé)任、失職者問(wèn)責(zé)，才能防止消極懈怠貽誤改革時(shí)機(jī)。對(duì)于中央重大改革部署的落實(shí)情況，各地區(qū)各部門(mén)都應(yīng)制定具體的督查計(jì)劃，加大督查力度，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題，確保政令暢通。

　　另一方面，要進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的熱潮，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握全面深化改革的要義，又要聯(lián)系本部門(mén)本單位的實(shí)際、聯(lián)系國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，全面認(rèn)識(shí)改革的新形勢(shì)新任務(wù)。

　　二

　　我國(guó)的改革發(fā)展與國(guó)際環(huán)境緊密相聯(lián)。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)總體朝好的方向發(fā)展，并有望出現(xiàn)溫和回升。據(jù)世界銀行的報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2013年的2.4%上升到3.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速將從去年的1.3%上升到2.2%，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將由去年的1.8%上升到2.8%;歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將擺脫衰退，增速由去年的-0.4%上升到1.1%;日本經(jīng)濟(jì)增速將由去年的1.7%下降至1.4%。

　　世界經(jīng)濟(jì)溫和回升有利于改善我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況，但也要看到，由于近些年我國(guó)外貿(mào)出口占發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額逐漸縮減、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和工業(yè)制成品占國(guó)際市場(chǎng)份額呈下降趨勢(shì)，因此，今年的外貿(mào)出口難以明顯地高于去年，一般預(yù)計(jì)仍將維持在8%左右的較低水平。

　　越是外部環(huán)境復(fù)雜、外需不足，我們?cè)绞且獢U(kuò)大內(nèi)需，越是要加快改革步伐、向深化改革要?jiǎng)恿?。一方面，只有加快推進(jìn)企業(yè)改革特別是外貿(mào)企業(yè)改革，以及通過(guò)推進(jìn)財(cái)稅、金融體制等方面的改革來(lái)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能激發(fā)企業(yè)活力，而這種活力必將轉(zhuǎn)換成為國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，近些年我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求明顯地受到了體制上的許多制約。只有通過(guò)加快改革來(lái)解決相關(guān)體制問(wèn)題，才能將巨大的內(nèi)需潛力挖出來(lái)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”、“頂梁柱”。

　　深入分析，2014年國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)都面臨一定的下行壓力。在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)占34%，房地產(chǎn)占25%，基礎(chǔ)設(shè)施占21%，三者合計(jì)占比達(dá)到80%。從過(guò)去5年投資結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)投資增長(zhǎng)已連續(xù)兩年大幅下降。眼下，受產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)偏低、終端需求不振等因素影響，制造業(yè)投資增長(zhǎng)總體趨緩。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域格局日益分化，不少城市庫(kù)存較高，三四線城市供給已相對(duì)過(guò)剩，房?jī)r(jià)波動(dòng)較大，所以今年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)也是趨于下降。此外，往年占比例較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在目前地方政府性債務(wù)規(guī)模很大、稅收和土地收入增幅下降的情況下，亦難以維持較高水平。專家們據(jù)此預(yù)測(cè)，2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能略有下降。面對(duì)這種情況，我們只有加快推進(jìn)財(cái)稅金融改革，才能切實(shí)改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的狀況，促進(jìn)企業(yè)投資較快增長(zhǎng)，有效擴(kuò)大投資需求。

　　在消費(fèi)方面，由于近年來(lái)電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、小額貸款服務(wù)等不斷完善，信息、文化、教育、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，再加之我國(guó)居民消費(fèi)剛性較大、就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，因此，一般預(yù)計(jì)今年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)11%左右。值得注意的是，由于商品房銷售前景不樂(lè)觀，與住宅相關(guān)的裝修、建材、家電、家具等消費(fèi)將會(huì)受到抑制。同時(shí)，集團(tuán)消費(fèi)下降形成的缺口、企業(yè)效益不佳、股市持續(xù)低迷、結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難等等，都會(huì)直接影響消費(fèi)增長(zhǎng)。為此，只有大力推進(jìn)分配等領(lǐng)域的配套改革，加快形成居民現(xiàn)金收入和財(cái)產(chǎn)性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，顯著提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，才能有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　進(jìn)一步看，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是搶抓世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，也都迫切需要加快改革步伐。前些時(shí)候，美國(guó)的一款純電動(dòng)汽車“特斯拉”以旋風(fēng)之勢(shì)卷至中國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反應(yīng)甚為熱烈。由于“特斯拉”在電池技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性方面的突破，很有可能像“蘋(píng)果”手機(jī)那樣顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際上，近幾年我國(guó)電動(dòng)車技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家不相上下，之所以未能實(shí)現(xiàn)重大突破，歸根結(jié)底還是體制機(jī)制方面存在一些障礙。實(shí)踐一再證明，只有大力減少和糾正用行政手段包攬科技創(chuàng)新活動(dòng)的做法，在研發(fā)方向、資源配置和經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)價(jià)和推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)讓市場(chǎng)“說(shuō)話”，才能充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，才能讓科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)在市場(chǎng)的“沃土”中不斷結(jié)出累累碩果。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，每一次重大改革都有力地推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新的偉大成就。今天，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們更加要依靠改革來(lái)破解發(fā)展中積累的難題、應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

　　三

　　加快改革步伐、向深化改革要?jiǎng)恿?，?dāng)前最重要的是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，不斷提高改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。此外，還要在深入學(xué)習(xí)貫徹中下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，防止誤讀念歪改革舉措。比如，不能因?yàn)椤笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就把“更好發(fā)揮政府作用”拋在一邊;也不能因?yàn)橐胺e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，就把國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度拋在一邊。

　　加快改革步伐、向深化改革要?jiǎng)恿?，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這也是全面深化改革的核心問(wèn)題和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。抓住這個(gè)“牛鼻子”，才能使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合，作用都能得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善?，F(xiàn)在中央政府放權(quán)很快，接下來(lái)各級(jí)地方政府也要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。對(duì)中央放的權(quán)，地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，還要把“該管的事情管起來(lái)”，一方面通過(guò)深化改革，加快提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，從而在制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面還要在減少事先審批的基礎(chǔ)上，當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

　　加快改革步伐、向深化改革要?jiǎng)恿?，就要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，落實(shí)到各項(xiàng)工作當(dāng)中去，尤其要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以改革的實(shí)際成效取信于民。比如，加快推進(jìn)財(cái)稅金融改革，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，形成有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系;加快推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，并且深入研究財(cái)產(chǎn)性收入等問(wèn)題，有效提升居民消費(fèi)能力，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求前所未有，各項(xiàng)改革必須統(tǒng)籌謀劃，不能各自為政打亂仗，或是畸輕畸重?，F(xiàn)在中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，各地區(qū)各部門(mén)都要按照中央的部署加快推進(jìn)改革。對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，不能一看二等，要果斷實(shí)施;對(duì)涉及面廣，需要中央決策的改革，要加快研究方案、制定策略、適時(shí)推進(jìn);對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“偵察兵”作用，找出規(guī)律、凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

　　加快改革步伐、向深化改革要?jiǎng)恿?，必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要尊重人民主體地位，調(diào)動(dòng)人民參與改革的積極性主動(dòng)性，引導(dǎo)群眾知曉自身利益所在，讓廣大人民成為改革的推動(dòng)者而不是改革結(jié)果的被動(dòng)接受者;要充分尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索、大膽試驗(yàn)，把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來(lái);要汲取人民群眾的政治智慧，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心向基層請(qǐng)教，讓每一份改革方案都廣泛集中民智;要把人民滿意作為衡量改革的標(biāo)準(zhǔn)，努力使改革符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

　　在紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)改革工作中，只要我們始終牢記“人民利益至上”，把人民群眾的利益訴求擺在更加突出的位置，符合大多數(shù)人的共同利益，就一定能夠贏得最廣泛的支持、獲得最長(zhǎng)久的動(dòng)力，在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造更加輝煌的中國(guó)時(shí)代!

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