警惕城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

　　在江蘇無(wú)錫錫山區(qū)春雷公寓，一排排6層小樓房拔地而起，樓與樓之間又有綠化帶，整體化一。若不是旁邊有人提醒，很難相信這里居住的是當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

　　這里只是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化住宅的一個(gè)縮影。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，這輪新型城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主戰(zhàn)略。然而，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題會(huì)存在一些慣性作用，以及現(xiàn)有的體制還存在一些不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，在推行這輪新型城鎮(zhèn)化中不排除還會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，可能會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)。

　　在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國(guó)大量的優(yōu)質(zhì)耕地被消耗掉?！半S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高總是伴隨著城市面積的擴(kuò)張和耕地面積的減少?！?國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康表示。據(jù)他研究，1996-2003年間，正是國(guó)內(nèi)城市化快速擴(kuò)張和大量占用農(nóng)民耕地的高潮時(shí)期，耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝，7年中減少了1億畝耕地，平均每年減少1429萬(wàn)畝。

　　按照現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鎮(zhèn)化可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。韓康表示，隨著大量耕地被地方政府商業(yè)化，如果沒(méi)有特別過(guò)硬的措施，18億畝耕地的紅線很有可能被突破，那么會(huì)給糧食保障帶來(lái)壓力。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬則認(rèn)為，就在中國(guó)大量的優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中被消耗的同時(shí)，農(nóng)業(yè)還面臨著勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺口。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)種糧”已是當(dāng)務(wù)之急?？偠灾?，中國(guó)糧食的完全自給無(wú)法得到保持，自給率下降是一個(gè)必然的結(jié)果。

　　此外，城鎮(zhèn)化還將帶來(lái)從事農(nóng)業(yè)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)以及資源環(huán)境約束等問(wèn)題。比如，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使城市、工業(yè)在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭(zhēng)奪中占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)地位，糧食生產(chǎn)面臨水資源瓶頸。這無(wú)形中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。

　　此外，城鎮(zhèn)化可能對(duì)鄉(xiāng)村文化造成巨大沖擊，中國(guó)幾千年的鄉(xiāng)村文明出現(xiàn)變化可能會(huì)帶來(lái)一些文化的流失。城鎮(zhèn)化可能讓一些有歷史文化價(jià)值的古村落、古民居、古街道等不能得到妥善保護(hù)，整體格局和風(fēng)貌遭到破壞，文物建筑和歷史街區(qū)也將受到不同程度的損毀甚至消失。

　　一些專家建言，城鎮(zhèn)化是以人為本，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅(jiān)決反對(duì)人為造城，不是新一輪投資大躍進(jìn)和房地產(chǎn)化。為此可以通過(guò)嚴(yán)格土地指標(biāo)、提高地方投融資平臺(tái)融資條件、完善相關(guān)法制法規(guī)，以及調(diào)整對(duì)干部考核機(jī)制等辦法來(lái)避免地方接新型城鎮(zhèn)化為名，行投資依賴之實(shí)。

　　易鵬表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互相促進(jìn)作用；并且在將農(nóng)村打造成新城鎮(zhèn)的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)部分農(nóng)村進(jìn)行保留，保護(hù)農(nóng)村文化的傳承。

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