治霾，要技術也要改革

治霾，要技術也要改革如果說煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術角度研究治霾措施時，不應當忽視對改革思路的研究

煤炭占我國一次能源消費的66%，是形成霧霾的重要原因之一，這類大氣污染或可稱為“煤霧”。為了治理霧霾，應當將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應當大力發(fā)展大容量、高參數的燃煤火電機組。對于這些措施，各方面已經達成共識，國家也制定了相關政策，但由于體制原因，落實并不順利。

發(fā)電用煤約占煤炭消費的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，百萬千瓦超超臨界機組每千瓦時煤耗可以低于300克，而小機組有的要達到400多克。大機組的污染處理能力也高于小機組，甚至可以達到“近零排放”。如果讓大機組多發(fā)電，小機組少發(fā)電或者不發(fā)電，就等于減少了污染排放。但事實上，百萬千瓦機組與小機組相比，發(fā)電時間相差不多，近年來甚至出現下降。這主要是由于各地政府經濟運行主管部門要向每一臺機組下達發(fā)電量計劃，平均分配發(fā)電時間，電網按計劃進行調度。計劃內的電量按國家定價上網，計劃外的電量要低于國家定價上網。這使得高效節(jié)能機組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。

鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費的30%。大型重化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面明顯優(yōu)于小企業(yè)，但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。比如河北省就有大量小鋼鐵，成為京津冀地區(qū)重要污染源。之所以出現這種格局，主要是重化工項目審批權高度集中于國家有關部門，大型項目往往多年得不到批準。重化工屬資本密集型產業(yè)，拿不到國家的批件，銀行不給貸款，地方不給批地，而市場對這些產品需求旺盛，于是大量達不到環(huán)保要求的小企業(yè)在各地遍地開花。

為了更清潔地利用煤炭，一些企業(yè)新上了煤制油、煤制氣項目。由于我國油氣體制改革滯后，油氣管網掌握在少數上下游一體化經營的企業(yè)手里，不向第三方開放，已經生產出來的煤制氣難以順利銷往目的地。即便運到了銷售地，一般一個城市就一家燃氣公司，進入家庭的天然氣必須從這一家公司購買。油氣管輸和城市管網的壟斷經營壓縮了煤制氣企業(yè)的利潤空間，形成了對煤炭轉化的制約。

解決煤炭的清潔利用問題，除了在技術上要加強研發(fā)推廣，關鍵還是要深化改革。一是改革電力調度方式，實行節(jié)能發(fā)電調度，讓高效、清潔、節(jié)能的火電機組優(yōu)先上網?，F在地方下達的發(fā)電量計劃沒有“三定”方案和法定許可作為依據，在簡政放權和電力體制改革中應予取消。二是下放大部分能源和重化工項目審批權，減少各種不合理的前置審批，使規(guī)模大、污染處理能力強、經濟性好的項目能夠盡快上馬，用先進的生產能力占領市場，淘汰落后的生產能力。三是深化網絡型壟斷行業(yè)的改革。按照黨的十八屆三中全會的要求，油氣管網、電網應當“網運分離、放開競爭性業(yè)務”。國家對網絡運輸實行單獨定價、單獨核算，并要求他們向第三方無條件開放。如果說煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術角度研究治霾措施時，不應當忽視對改革思路的研究。（范必）

來源：中國煤炭報

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