吸引外資仍是中國(guó)對(duì)外開放的既定戰(zhàn)略

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)投資增長(zhǎng)依然緩慢，制造業(yè)外資回流的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，我國(guó)積極減少外資準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高外資利用質(zhì)量。在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加大外資吸引力度，不僅有利于緩解短期經(jīng)濟(jì)增速下滑，而且是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的既定戰(zhàn)略。

　　一是國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，主要涉及大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營(yíng)范圍的限制，大力度推動(dòng)投資便利化，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策等方面。

　　二是在全國(guó)實(shí)行了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實(shí)行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實(shí)行屬地備案。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍和政策支持力度。

　　三是各部委出臺(tái)吸引外資的具體措施。如商務(wù)部制定出臺(tái)了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，將不涉及特別管理措施的外資并購(gòu)由“逐案審批”改為“在線備案”等。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知》，對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)，直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收10%的預(yù)提所得稅等。

　　一是對(duì)投資規(guī)模大、本地上市的外資企業(yè)給予高額財(cái)政補(bǔ)貼，如《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施》，提出2017—2022年實(shí)施對(duì)在廣東設(shè)立的年實(shí)際外資金額超過5000萬美元的新項(xiàng)目、超過3000萬美元的增資項(xiàng)目和超過1000萬美元的跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部，省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元，對(duì)新設(shè)的實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥)和NEW(新能源、新材料)制造業(yè)項(xiàng)目，可按“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。湖北省對(duì)新設(shè)立的跨國(guó)公司總部企業(yè)，最高給予1000萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新建的外資研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，最高給予300萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。福建省鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)投資總額5億美元以上的在談重大項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予最高100萬元人民幣的招商經(jīng)費(fèi)支持等。

　　二是對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)提供租金用地、財(cái)稅等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展，由低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。如上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》，提出租房用地資助，專項(xiàng)資金支持，優(yōu)先對(duì)接報(bào)檢、出入境優(yōu)惠等政策，支持外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心，給予500萬元人民幣開辦資助，按照租金的30%給予3年租房資助。支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新成果優(yōu)先對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)渠道和社會(huì)資本，為外資研發(fā)中心優(yōu)先辦理報(bào)檢資質(zhì)審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級(jí)等。江蘇省提出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，最高可給予3000萬元人民幣的財(cái)政支持。

　　三是為外資企業(yè)提供優(yōu)先保障用地及稅費(fèi)優(yōu)惠。多個(gè)省份均提出了對(duì)外商投資工業(yè)項(xiàng)目符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先保障土地供應(yīng)，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。如浙江省提出對(duì)納入《浙江省重大外資項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃》，各地優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)省政府舉辦的重大商務(wù)活動(dòng)中簽約的鼓勵(lì)類重大外資項(xiàng)目和各市區(qū)引進(jìn)的重大外資項(xiàng)目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。河南省提出對(duì)實(shí)際使用外資規(guī)模占所在縣(市、區(qū))30%以上的開發(fā)區(qū)，每年安排500畝土地儲(chǔ)備指標(biāo)，用于保障重點(diǎn)外資生產(chǎn)性項(xiàng)目用地。廣西自治區(qū)提出外商投資項(xiàng)目可區(qū)別情況按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。外商投資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起5年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅，第6年至第10年按減半征收。

　　四是對(duì)外資企業(yè)人員的便利政策。北京市落實(shí)《關(guān)于引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見》，為本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國(guó)人工作許可證》。大力引進(jìn)優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的可以申請(qǐng)辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶。天津市提出對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外國(guó)人創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，與在津內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)外籍高層次人才及其配偶、未成年子女申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期居留證件簽發(fā)范圍，允許外籍高層次人才及其隨遷配偶、子女在津居留期限內(nèi)申請(qǐng)享受多次往返簽證及相關(guān)政策。遼寧省對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。

　　五是各地建立外資考核評(píng)價(jià)機(jī)制。山東省強(qiáng)化利用外資考核通報(bào)。健全利用外資考核激勵(lì)機(jī)制，把實(shí)際使用外資金額及增長(zhǎng)率納入全省綜合考核指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化考核運(yùn)用，考核結(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考。四川省加強(qiáng)政府目標(biāo)管理對(duì)吸引外資和招商引資工作的考核，重點(diǎn)考核外資和國(guó)內(nèi)省外資金實(shí)際到位情況。省政府對(duì)考核排名前1/3的市(州)人民政府予以通報(bào)，對(duì)先進(jìn)市(州)適當(dāng)調(diào)增土地、能源等要素指標(biāo)，優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和升級(jí)等。

　　一是加快信息溝通共享。構(gòu)建高效便捷的外商投資監(jiān)管體系，加大商務(wù)部、產(chǎn)業(yè)主管部門、財(cái)政部、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等部門的信息管理系統(tǒng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)的有關(guān)信息跨部門共享。

　　二是引進(jìn)外資標(biāo)準(zhǔn)由外資總量規(guī)模轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。地方各省對(duì)引進(jìn)外資的財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)大多以外資規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)引入較大規(guī)模的外資給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度要比引入外資研發(fā)中心的補(bǔ)貼高較大幅度，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下，可細(xì)化并加強(qiáng)針對(duì)外資投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及研發(fā)中心的政策支持力度。

　　三是建立與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國(guó)家安全審查機(jī)制。在各地積極引進(jìn)外資的措施下，必須構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資審查的經(jīng)驗(yàn)，明確并公布安全審查的主要評(píng)估因素，完善安全審查程序等。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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