面對(duì)國(guó)外反傾銷 中國(guó)要敢于“掰手腕”

　　中國(guó)出口產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查數(shù)目逐年提升，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)23年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。6月11日，歐盟就是否延長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的自行車反傾銷稅啟動(dòng)調(diào)查；6月19日，美國(guó)政府決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的普通鋁合金薄板征收167.16%的初步反傾銷稅。

　　作為中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的最主要方式，反傾銷調(diào)查的成功實(shí)施會(huì)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生致命影響，中國(guó)緣何頻繁成為反傾銷調(diào)查目標(biāo)國(guó)？國(guó)內(nèi)政府、行業(yè)和企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的反傾銷態(tài)勢(shì)？日前，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋利芳在中國(guó)面臨的國(guó)外反傾銷及應(yīng)對(duì)策略講座上提出建設(shè)性意見。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）最新公布的數(shù)據(jù)顯示， 1995年至2016年，對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查從20起逐漸升至94起。其他數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)共遭遇21個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，涉案金額110億美元。國(guó)外涉華貿(mào)易摩擦案件數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，共有12個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查19起，比上年同期增加5起。

　　宋利芳表示，中國(guó)成為全球反傾銷首要目標(biāo)國(guó)的原因有四點(diǎn)：一是中國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易順差持續(xù)增加，對(duì)進(jìn)口國(guó)形成客觀性沖擊；二是美國(guó)、歐盟、印度和墨西哥等70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查中使用替代國(guó)方法，對(duì)中國(guó)非常不利；三是中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格低，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家主要生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，具有低價(jià)優(yōu)勢(shì)，容易形成傾銷；四是中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷指控，對(duì)其他國(guó)家的反傾銷政策及實(shí)踐缺乏了解。

　　商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)共對(duì)12個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起24起反傾銷調(diào)查，涵蓋光纖、多晶硅、食糖、白羽肉雞、丁腈橡膠等23大類產(chǎn)品。中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)是發(fā)起數(shù)的3.2倍，與國(guó)外“掰手腕”的力度還不夠。

　　宋利芳建議，中國(guó)應(yīng)適度強(qiáng)化對(duì)外反傾銷手段，盡快完善中國(guó)的反傾銷法律體系，對(duì)國(guó)外企業(yè)規(guī)避中國(guó)反傾銷調(diào)查的行為實(shí)施反規(guī)避措施，對(duì)外反傾銷調(diào)查應(yīng)針對(duì)對(duì)華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)動(dòng)國(guó)。

　　反傾銷調(diào)查并不必然導(dǎo)致反傾銷措施的實(shí)施，但從全球范圍來看，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查成功率較高。WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，全球反傾銷調(diào)查執(zhí)行率為64.4%，而對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查執(zhí)行率為71.6%。

　　宋利芳認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)努力降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷調(diào)查成功率，減輕反傾銷措施引致的損失。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴國(guó)外的反傾銷調(diào)查，盡力爭(zhēng)取世界各國(guó)特別是印度、美國(guó)和歐盟等對(duì)華反傾銷調(diào)查主要發(fā)起國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在應(yīng)訴時(shí)，通過訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)等方式，爭(zhēng)取公平合理的裁決結(jié)果。

　　當(dāng)前，印度已成為對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。WTO數(shù)據(jù)顯示，1995年—2016年中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查最多的5個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別為：印度、美國(guó)、歐盟、阿根廷和巴西，占同期中國(guó)遭受的全部反傾銷調(diào)查數(shù)量的比例分別為16.35%、11.59%、10.60%、8.71%和7.89%。

　　“過去，對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家都是發(fā)達(dá)國(guó)家，其中美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大被稱為‘四大傳統(tǒng)反傾銷用戶’。但在WTO成立以后，越來越多的發(fā)展中國(guó)家加入對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷調(diào)查的行列中，尤其是印度。” 宋利芳說，其主要原因是：中國(guó)對(duì)印度的出口額急劇擴(kuò)大；中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有高度近似性和競(jìng)爭(zhēng)性；中國(guó)企業(yè)對(duì)印度的反傾銷政策及實(shí)踐缺乏了解；中國(guó)對(duì)印度發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量少（1995年—2016年，中國(guó)對(duì)全球發(fā)起反傾銷調(diào)查234起，其中對(duì)印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查僅有7起），缺乏有威懾力的應(yīng)對(duì)措施。

　　為應(yīng)對(duì)以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查，宋利芳建議，中企應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家反傾銷政策法規(guī)及其對(duì)華反傾銷實(shí)踐的了解和研究；中國(guó)應(yīng)積極與發(fā)展中國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定或構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，以避免或減少反傾銷貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；建立專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)華反傾銷調(diào)查主要發(fā)起國(guó)的反傾銷預(yù)警機(jī)制，以有效防范其對(duì)中國(guó)的原發(fā)性、繼發(fā)性反傾銷。（記者 孔帥）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
 

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