營業(yè)稅退出歷史舞臺，意味著我國迎來了財稅體制的深刻變革。未來我國財稅體制改革，一面要從減輕企業(yè)稅費、清理亂收費、降低融資成本著力為企業(yè)減負，一面還需進一步推動結構性減稅。稅收改革方向，將從間接稅為主體的稅制結構向間接稅與直接稅并重轉變。
國務院常務會議不久前通過《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定(草案)》，此舉旨在推動“營改增”改革成果法治化，為下一步深化改革鋪路。
黨的十九大在發(fā)展階段上明確了中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個主要矛盾轉化，是理解和把握今后中國政策走向的關鍵點。從發(fā)展邏輯看，我國要在新的歷史階段實現(xiàn)高質量發(fā)展，不僅需要繼續(xù)投入經濟要素，更重要的是推動一些關鍵領域的改革和環(huán)境創(chuàng)造。其中，稅制是最重要的基礎經濟制度之一。
在稅制改革上，“營改增”是近年來財稅改革和減稅政策的重頭戲。數(shù)據(jù)顯示，“營改增”推進5年來，已累計減輕企業(yè)稅負1.7萬億元，帶動了稅基的擴大，今年四大行業(yè)試點納稅人月均增加14萬戶。更突出的成效是，“營改增”有力推動了經濟結構調整和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，今年前三季度服務業(yè)增長對國民經濟增長的貢獻率為58.8%。
事實上，自去年5月全面推開“營改增”試點，將原先實行營業(yè)稅的服務業(yè)領域統(tǒng)一征收增值稅，就意味著我國全面取消了實施66年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實際已停止執(zhí)行。此次國務院常務會議進一步確認，標志著營業(yè)稅正式退出了歷史舞臺，而“營改增”主要成果有望納入修改后的增值稅暫行條例。從某種意義上說，啟動有關法規(guī)的改廢、鞏固營改增試點成果，是構建稅收法治國家的重要一步。
根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費型增值稅制度。目前，在我國現(xiàn)有的17個稅種中，以法律形式存在的稅法只有三部，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。而增值稅、消費稅等主體稅種，都是由國務院制定暫行條例開征。全國人大明確，要在2020年全面落實稅收法定原則。所謂稅收法定，是指由立法者決定稅收問題的稅法基本原則，即如果沒有相應法律作依據(jù)，政府不能征稅，公民也沒有納稅的義務。征稅主體必須且僅依法律的規(guī)定征稅，納稅主體必須且僅依法律的規(guī)定納稅。
增值稅是我國第一大稅種，尤其是在營改增試點全面推開后，地位更是舉足輕重，增值稅立法自然受到各界關注。目前我國增值稅征收依據(jù)的是國務院1993年發(fā)布、2008年11月修訂的《增值稅暫行條例》。實際上，增值稅從“條例”上升到“立法”的工作醞釀已久。2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃；2010年，增值稅立法工作被國務院列為年內力爭完成的立法項目，并提請人大審議。但是，由于增值稅立法具有操作上的復雜性，2011年，增值稅立法被調整到“抓緊研究、待條件成熟時提出”的立法項目。在十二屆全國人大常委會2015年8月公布的立法規(guī)劃中，增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法(修改)被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。
簡并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題。根據(jù)國務院部署，自今年7月起，我國增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。不久前，國務院召開的營改增工作座談會提出，要抓緊推進增值稅制度后續(xù)改革。研究完善增值稅標準稅率，優(yōu)化稅率結構，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業(yè)增值稅稅負的辦法，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調結構作用。
當前我國財稅體制中仍存在結構性矛盾。在去年的全國財政收入構成中，涉及企業(yè)的稅收包括企業(yè)所得稅(占比17%)、國內增值稅(占比24%)、營業(yè)稅(占比7%)、進口貨物增值稅和消費稅(占比8%)，僅此幾項企業(yè)納稅的財政占比達56%。在國內外經濟環(huán)境趨緊、投資收益不斷下滑的情況下，企業(yè)部門感覺增值稅和企業(yè)所得稅稅率仍有較大的下降和簡化空間。從政府層面看，日漸放緩的財政收入越來越難以滿足民眾不斷增加的公共服務需求，與此同時一些政府部門卻存在有錢花不出去、亂花錢及財政資金沉淀問題突出。
因此，圍繞以上結構性問題，盡快啟動或進一步推進相應的稅制改革要求非常迫切。未來這些改革能否取得實質性進展，結構性矛盾能否消除，是中國社會能否公平、國民消費潛力能否釋放、實業(yè)投資能否止跌回升的重要條件之一，是中國企業(yè)在體制機制方面進一步提升競爭力的關鍵因素之一，也是抑制資產泡沫、扭轉經濟脫實向虛趨勢的核心環(huán)節(jié)之一。
營業(yè)稅退出歷史舞臺，意味著我國迎來了財稅體制的深刻變革。未來中國的財稅體制改革，一方面要從減輕企業(yè)稅費、清理亂收費、降低融資成本等多方面著力為企業(yè)減負，另一方面還需從稅收體制上進一步推動結構性減稅。從我國經濟和社會發(fā)展的趨勢來看，未來稅收改革需面向消費社會來調整稅收結構，從間接稅為主體的稅制結構，向間接稅與直接稅并重轉變。
轉自：上海證券報
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