維護(hù)WTO規(guī)則 反對(duì)濫用“替代國(guó)”條款

　　入世15年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行WTO各項(xiàng)承諾，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、捍衛(wèi)國(guó)際規(guī)則作出了突出貢獻(xiàn)。然而，歐美日等國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題舊調(diào)重彈，試圖延續(xù)反傾銷“替代國(guó)”做法。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)予堅(jiān)決回?fù)簦跃S護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)利和WTO規(guī)則的尊嚴(yán)。

　　中國(guó)已確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位反傾銷“替代國(guó)”條款屢遭濫用

　　2001年12月11日，中國(guó)成功入世，并在關(guān)稅減免、非關(guān)稅措施取消、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)和服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放等方面，爭(zhēng)取到作為發(fā)展中成員方應(yīng)享受的差別性優(yōu)惠待遇及實(shí)施承諾過(guò)渡期，這完全符合WTO規(guī)則和國(guó)際慣例，對(duì)維護(hù)本國(guó)乃至整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的利益發(fā)揮了積極的作用。事實(shí)表明，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)遵守者和積極捍衛(wèi)者。

　　在中國(guó)入世15年來(lái)的歷程中，帶有歧視性色彩的“替代國(guó)價(jià)格”，已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的一種手段，被一些成員方屢屢濫用，致使中國(guó)連續(xù)十幾年成為受到“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)企業(yè)在遭遇調(diào)查時(shí)經(jīng)常敗訴，受到不公平待遇，被征收高額反傾銷稅，而建立在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”基礎(chǔ)上的“替代國(guó)”計(jì)算方法，一直是中國(guó)企業(yè)在相關(guān)調(diào)查中敗訴的主要原因。根據(jù)中國(guó)入世議定書規(guī)定，這一反傾銷“替代國(guó)”條款應(yīng)于2016年12月11日正式終止。

　　繼續(xù)“替代國(guó)”做法是違反WTO規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義行徑

　　終結(jié)“替代國(guó)”條款是中國(guó)與WTO成員之間的莊嚴(yán)約定，理應(yīng)得到如期執(zhí)行。但歐美日等國(guó)只從自身私利出發(fā)，試圖違背承諾、撕毀約定。近日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)普利茲克、當(dāng)選總統(tǒng)特朗普先后表示“向中國(guó)賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)機(jī)仍不成熟”、“中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”；日本政府也緊跟歐美，決定將對(duì)中國(guó)繼續(xù)維持“替代國(guó)”做法。

　　美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，如今它們卻言而無(wú)信，親手破壞自己制定的規(guī)則，試圖逃避應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為，是對(duì)WTO規(guī)則的公然破壞。

　　其實(shí)，一國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并非由WTO來(lái)判斷和決定，而主要取決于成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法，在實(shí)踐中更多取決于相關(guān)國(guó)家的政治意愿。至今已有88個(gè)WTO成員承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是與中國(guó)貿(mào)易量最大的10個(gè)成員有中一半并未承認(rèn)，其中包括美國(guó)和歐盟。而無(wú)論美歐日等國(guó)是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都必須履行《議定書》第15條的法律義務(wù)，自2016年12月11日起終止在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。

　　多措并舉，有效維護(hù)國(guó)際規(guī)則和中國(guó)合法權(quán)益

　　針對(duì)美日歐等國(guó)違反國(guó)際規(guī)則的言行，中國(guó)應(yīng)果斷采取多種措施積極應(yīng)對(duì)，有效遏制貿(mào)易保護(hù)主義蔓延。

　　一是在美歐日相關(guān)決定還未最后攤牌前，積極運(yùn)作。首先，要以理服人，告誡有關(guān)國(guó)家不要破壞WTO規(guī)則。其次，在歐盟立法中歐洲議會(huì)僅具有立法參與權(quán)，并不具有立法壟斷權(quán)，法案還需在歐盟理事會(huì)通過(guò)后才能產(chǎn)生法律約束力。歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)以及歐盟成員國(guó)之間意見(jiàn)并不完全相同，我們可以通過(guò)做有關(guān)成員國(guó)的工作，致使這一議案最后不能通過(guò)。同時(shí)，加強(qiáng)與WTO溝通，爭(zhēng)取讓W(xué)TO對(duì)15條正式確認(rèn)、公開(kāi)聲明，并保證有效落實(shí)。

　　二是即使有關(guān)國(guó)家不確認(rèn)“替代國(guó)”條款終結(jié)，在運(yùn)用“非標(biāo)”方法時(shí)，我們也要轉(zhuǎn)變過(guò)去需要本國(guó)企業(yè)“自己舉證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而非對(duì)方舉證我們不是”的被動(dòng)做法，改為由有關(guān)國(guó)家承擔(dān)舉證責(zé)任。如果有關(guān)國(guó)家繼續(xù)采取“替代國(guó)”的做法，我們要果斷依據(jù)反傾銷規(guī)則，在WTO予以起訴、維權(quán)。

　　三是適當(dāng)擴(kuò)大歐美日等國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，比如部分中高端工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、環(huán)保產(chǎn)品等，促進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易平衡，并滿足國(guó)人對(duì)高品質(zhì)生活水平的需求。同時(shí)，進(jìn)一步提升中國(guó)出口商品的技術(shù)含量和附加值，繼續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。（本報(bào)特約評(píng)論員 劉英奎 作者單位：中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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