發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能冒進(jìn)盲從

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　“后危機(jī)時(shí)代”背景下，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著極為有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，另一方面全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的調(diào)整，這都要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　從國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要突破口。“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著全球金融危機(jī)的發(fā)生，我國“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)受到了極大的外因影響，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的政策實(shí)施效果不佳。事實(shí)上，除了經(jīng)濟(jì)增長方式固化于“粗放型”之外，我國的技術(shù)進(jìn)步方式也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢的主要原因。多年以來，我國積極利用國外資本和國外市場，通過吸收外資引進(jìn)國外技術(shù)，降低使用要素成本的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級(jí)，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，維持“低成本制造業(yè)大國”的地位。然而，隨著我國產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以引進(jìn)和吸收為主要途徑的技術(shù)進(jìn)步方式越來越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的需要，技術(shù)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)進(jìn)入了遞減邊界，而如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)成為當(dāng)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。

　　從全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整角度來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下我國適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)嬗變的重要戰(zhàn)略。此輪金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局帶來了新的變化，可以把這種變化歸為以下4個(gè)方面：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將“回歸”實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步“重塑”平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)將“催生”新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題將鎖定“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”。第一個(gè)變化要求我國加快從“制造大國”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國”，在促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)功能和工藝升級(jí)的基礎(chǔ)上，開拓和發(fā)展新興制造業(yè)領(lǐng)域；第二個(gè)變化要求我國加快從“失衡增長”轉(zhuǎn)向“平衡發(fā)展”，改變現(xiàn)有低水平的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的動(dòng)態(tài)攀升；第三個(gè)變化要求我國加快從“引進(jìn)吸收”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新”，通過功能性產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策并行實(shí)施，加速推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命；第四個(gè)變化要求我國加快從“三高模式”轉(zhuǎn)向“綠色模式”，從國家層面制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

　　我國是經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家，培育前沿產(chǎn)業(yè)在某種程度上來說是“逆比較優(yōu)勢”發(fā)展。但是，即使對(duì)于我國而言，除了一般意義上的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)之外，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須考慮的層面。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化的發(fā)展趨勢。從上世紀(jì)90年代以來，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織之后，我國參與全球分工的程度逐步加深，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了較大優(yōu)化。但是，我國參與全球分工的比較優(yōu)勢仍然在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，低成本的競爭模式使得我國在全球價(jià)值鏈分工體系中始終處于低端地位，價(jià)格貿(mào)易條件處于不斷惡化的趨勢，這直接危及我國未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。究其原因，我國很多原材料技術(shù)以及制造業(yè)裝備技術(shù)都受制于人，難以有效掌控全球價(jià)值鏈的生成和延展。由此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化成為未來我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，而高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的發(fā)展趨勢。相對(duì)于人均GDP達(dá)到4000美元的發(fā)展階段而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不合理的因素，主要表現(xiàn)是物質(zhì)資本密集的第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過高，而人力資本相對(duì)密集的第三產(chǎn)業(yè)所占比重過低。服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)和推動(dòng)全球技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)化將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要層面。對(duì)于生活質(zhì)量逐步提高和老齡化問題日趨突出的我國而言，以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)的健康服務(wù)業(yè)代表了我國生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則代表了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。基于這些考慮，生物產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它們是鏈接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)投入低碳化的發(fā)展趨勢。2000以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)化的特征和趨勢，重工業(yè)呈現(xiàn)出高速增長的趨勢，大大超過了同階段我國GDP的平均增速。隨著重化工業(yè)的加速擴(kuò)張，我國能源消耗年增長率一直維持著10%左右的高水平，資源環(huán)境受到了很大的壓力。而我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以化石能源大量消耗為動(dòng)因的碳排放逐步增加，人的活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。由此，產(chǎn)業(yè)“重型化”和生活“高碳化”是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活低碳化成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的問題。由此，低碳產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個(gè)重點(diǎn)。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)融合信息化的發(fā)展趨勢。與世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化所面臨的環(huán)境有很大不同，我國的工業(yè)化是在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的條件下進(jìn)行的。但是也要看到，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)還存在很大的問題和差距。信息化水平滯后、信息化和工業(yè)化融合程度不高，已嚴(yán)重制約了我國整體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展和增長質(zhì)量的穩(wěn)步提升。目前我國尚處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。世界信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)為我國以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，走新型工業(yè)化道路提供了機(jī)遇。因此，新一代信息技術(shù)成為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中極為重要的領(lǐng)域之一。

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