降低GDP能耗勢(shì)在必行

2011年12月28日，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，盡管“十一五”時(shí)期節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。2010年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%。

　　雖說我國(guó)能源消耗增速低于GDP增速，能源供需矛盾有所緩解，但是，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能源消耗偏高，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展仍處于粗放水平，讓人無法釋懷。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低GDP能耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)在必行。2009年哥本哈根會(huì)議前夕，我國(guó)已經(jīng)把低碳量化目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。據(jù)專家介紹，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減排技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。但是，毋庸諱言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長(zhǎng)，有的地方不惜發(fā)展高能耗、高污染產(chǎn)能，大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢(shì)明顯減緩。

　　由于“以GDP論英雄”的錯(cuò)誤發(fā)展觀仍然主宰著某些官員的思維，有的地方為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制造政績(jī)指標(biāo)，熱衷于大拆大建，搞重復(fù)建設(shè)，上馬形象工程，導(dǎo)致資源被無謂消耗。有的地方執(zhí)行節(jié)能減排政策“只見政績(jī)，不見民生”，不愿意淘汰落后產(chǎn)能，而是對(duì)居民限電，選擇性制造“電荒”，傷害民生福祉。表面的GDP繁榮局面，不僅沒有實(shí)際意義，還可能誤導(dǎo)中央宏觀決策，而不少地方還躺在以環(huán)境為代價(jià)的GDP政績(jī)上沾沾自喜?！熬G色GDP”尚處于試驗(yàn)階段，目前還沒有完善的評(píng)價(jià)體系，到底怎樣計(jì)算還存在爭(zhēng)議。更重要的是，傳統(tǒng)GDP概念就是一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它不反映資源消耗、環(huán)境污染。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推廣“綠色GDP”，需要扣除環(huán)境消耗分?jǐn)?shù)，GDP增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，甚至可能會(huì)負(fù)增長(zhǎng)，在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不完善的情況下，地方政府拿什么展示政績(jī)呢？因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推廣“綠色GDP”仍然存在一些制度與觀念上的障礙。

　　因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)降低GDP能耗，就要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策，排除“綠色GDP”的推行阻力。一方面要健全“綠色GDP”的評(píng)價(jià)體系，對(duì)跨越時(shí)空的環(huán)境損失與模糊數(shù)據(jù)作出科學(xué)界定。另一方面，要痛下決心改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保持對(duì)官員考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性，并引入多維績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增加普通民眾對(duì)官員績(jī)效評(píng)價(jià)的話語權(quán)，讓官員不單純對(duì)GDP負(fù)責(zé)，而是對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉負(fù)責(zé)，讓他們體會(huì)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低GDP能耗的好處，從而轉(zhuǎn)變官員的發(fā)展理念，修正短視政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。（葉祝頤）

來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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