實(shí)行煤炭總量控制勢在必行

發(fā)展中國家對煤炭的消費(fèi)是愛恨交加。煤炭資源在發(fā)展中國家分布廣泛，較易獲得，是發(fā)展中國家有供應(yīng)保障的當(dāng)?shù)刭Y源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了十分重要的作用，但另一方面，煤炭開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換和消耗的過程中，對環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成巨大的破壞和影響，二氧化碳排放的主要來源也是煤炭。

中國2010 年消耗了32.4 億噸煤炭，占全世界總煤耗的46%。這種消費(fèi)的增長仍十分強(qiáng)勁。中國煤耗在2000 年約14億噸，但之后的10 年間，煤耗增加了近20億噸，按這種趨勢增長，2020 年，煤耗將達(dá)到50 億噸以上。根據(jù)綠色和平《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告中的分析，中國的煤炭外部成本如果內(nèi)部化，并以價(jià)格形式表現(xiàn)出來，真實(shí)成本要上升70%至80%。煤炭利用的所有環(huán)節(jié)所造成的各種損失，約占G D P 的7%至9%。

煤炭的潔凈化和高效利用是一個(gè)行之有效的方法。但在煤炭增長勢頭仍無減緩的情況下，什么是符合中國實(shí)際情況的、更強(qiáng)有力的煤炭政策呢？對煤炭實(shí)行總量控制已經(jīng)勢在必行，是一個(gè)有效的措施手段。

中國實(shí)施多年的節(jié)能和提高能效的政策及激勵(lì)措施是煤炭總量控制的基石。中國現(xiàn)有的方針政策為煤炭總量控制提供了決策的前提。這些政策包括能源總量控制、能耗強(qiáng)度目標(biāo)、碳強(qiáng)度目標(biāo)、各種污染物的減排目標(biāo)。在地方的煤炭消費(fèi)總量控制方面，有發(fā)改委確定的五省八市的低碳示范點(diǎn)和環(huán)保部“三區(qū)九群”的區(qū)域性煤炭消耗控制，這些都是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量地區(qū)分解的基礎(chǔ)。在“十二五”能源規(guī)劃的草案中，要將煤炭消耗總量控制在36億噸以內(nèi)，將煤炭消耗占總能耗的比例從70%降低到63%左右。北京市在“十二五”規(guī)劃中第一次提出將煤炭消耗總量下降600 萬噸的要求。根據(jù)中國環(huán)境容量和資源開發(fā)的要求，煤炭的年消耗總量不應(yīng)突破39 億噸。有關(guān)研究單位歷年來都進(jìn)行相關(guān)的研究，但這些煤炭總量控制的目標(biāo)一再被突破，這種狀況不能再繼續(xù)下去了。

煤炭總量控制的主要目的是減少二氧化碳的排放。2015 年按最保守的估計(jì)，中國二氧化碳的排放將達(dá)到75 億噸至80 億噸。這無疑給中國的減排造成更大的壓力。這種壓力一直持續(xù)到煤炭消耗總量達(dá)到峰值，只會繼續(xù)加重。煤炭消耗總量控制促使煤炭峰值減低，并加速煤炭消耗的下降。

煤炭消耗總量控制對環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應(yīng)。環(huán)保部門多年強(qiáng)調(diào)的源頭治理才會生效，污染物減排才會事半功倍。煤炭總量控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設(shè)計(jì)，也要有自下而上的公眾行動。（楊富強(qiáng)）

來源：中國貿(mào)易報(bào)

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