公平競爭需有章可循

在今年的《政府工作報告》中，溫總理提出，要認真落實國務(wù)院鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。國家發(fā)改委隨后表示，今年上半年要把相關(guān)的實施細則出齊。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。中央政府的堅定表態(tài)，讓渴望公平的民營企業(yè)離他們的夢想似乎不再遙遠。

國家發(fā)改委主任張平在十一屆全國人大五次會議舉行的記者會上指出，現(xiàn)在民營經(jīng)濟在產(chǎn)值上已占國民經(jīng)濟大半壁江山。去年全國固定資產(chǎn)投資增長23.8%，而民間資本投資增長了34%?！?010年中國500強企業(yè)發(fā)展報告》也顯示，盈利水平、資產(chǎn)利用率、人均利潤率等一系列重要經(jīng)營指標(biāo)，民營企業(yè)都強于國有企業(yè)。但在一些領(lǐng)域，民營企業(yè)和民間資本遇上了一道道“無形之門”：“鐵門”由帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)把持，門檻太高進不去；“玻璃門”是看得見卻進不去，沒實力也不敢進；“彈簧門”是雖然有了準(zhǔn)入機制，但進去之后又被彈出來。

我國2005年就出臺了“非公經(jīng)濟36條”，2010年又出臺了鼓勵民間投資“新36條”，許多壟斷行業(yè)也不斷宣稱鼓勵民間資本進入。但由于沒有具體的實施方法，民間資本進入壟斷領(lǐng)域在操作上依然無章可循、無路徑可入。目前，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重尚不足20%。對此，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)形象地比喻，“新36條”出臺后，民間資本進入壟斷領(lǐng)域的“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，但是遲遲不出臺細則，劃不出“斑馬線”，民間資本依然過不了“馬路”。

在筆者看來，劃出“斑馬線”也并非難事，難的是政策如何落實。2005年“非公經(jīng)濟36條”出臺之后，有關(guān)部門也出臺了一些細則，但是后來一些細則在實際中走了樣，有的干脆執(zhí)行不下去。因此，不僅要劃好“斑馬線”，更要腳踏實地搞好“交通執(zhí)勤”。

每一步的改革，其實都是局外群體與既得利益群體的博弈，必然遭到既得利益群體的抵制。比如在石油領(lǐng)域，從源頭到終端的整個業(yè)務(wù)流程，幾乎都是央企的天下，民營企業(yè)很難參與。即使是開放的成品油終端零售業(yè)務(wù)，也存在不平等競爭，一旦到了油荒的時候，首先沒油可賣的必定是民營加油站。因此，在支持民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府不僅要放開壟斷領(lǐng)域，更重要的是還要去保障、護佑民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展清索除障。

目前全國規(guī)模以上石化企業(yè)有2.6萬多家，其中民營企業(yè)2.2萬家，非公經(jīng)濟總產(chǎn)值在石化行業(yè)經(jīng)濟總量中的比重已經(jīng)過半。國家支持民營經(jīng)濟、民間資本的政策，無疑會增強石化行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。我們期待實施細則的出臺，更希望這些細則能夠落實好、不走樣，以促成真正的公平競爭。（王延輝）

來源：中國化工報

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