電信壟斷案：反壟斷法實(shí)施任重而道遠(yuǎn)

既沒(méi)有預(yù)料中數(shù)百億元的罰款，更沒(méi)有分拆之說(shuō)。經(jīng)過(guò)半年之久的調(diào)查，原本被稱為“中國(guó)反壟斷第一案”的電信壟斷案，或?qū)⒁詢纱筮\(yùn)營(yíng)商的提速降價(jià)而宣告終結(jié)。

　　4月18日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在2012中國(guó)反壟斷民事訴訟論壇上表示：“對(duì)于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的執(zhí)法并不一定非要重罰。執(zhí)法的最終目的是通過(guò)立案調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)的整頓整改”。

　　言外之意即為，企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)進(jìn)行了整改，反壟斷的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，無(wú)須重罰。所謂主動(dòng)整改，即電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時(shí)承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價(jià)格將大幅下降。

　　“這個(gè)結(jié)果早就在預(yù)料之中”，長(zhǎng)期以來(lái)一直為反壟斷疾呼的北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，本來(lái)這個(gè)案件就被媒體誤讀了，這個(gè)案件的起始點(diǎn)是幾大運(yùn)營(yíng)商之間的利益糾紛，與消費(fèi)者的資費(fèi)無(wú)關(guān)，并不在反壟斷的范疇內(nèi)。

　　對(duì)于兩大運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)降價(jià)一事，董正偉認(rèn)為，這更多是運(yùn)營(yíng)商為了緩解國(guó)內(nèi)“中國(guó)網(wǎng)速最慢、資費(fèi)最高”的輿論壓力。

　　有人士指出，歷經(jīng)14年、千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的中國(guó)反壟斷法，自2007年正式誕生以來(lái)，盡管重罰了一些隨意漲價(jià)的企業(yè)，但多為民企。

　　據(jù)董正偉介紹，他曾向相關(guān)執(zhí)法部門提出過(guò)十幾個(gè)反壟斷舉報(bào)要求立案調(diào)查?！白詈玫那闆r就是被告知案件正在調(diào)查”。董正偉坦言。

　　根據(jù)現(xiàn)行反壟斷法，判斷企業(yè)是否存在反壟斷行為有兩個(gè)依據(jù)：是否曾和別的企業(yè)達(dá)成了某種協(xié)議，限制商品的價(jià)格，從而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分割；是否存在濫用市場(chǎng)地位的行為。

　　雖然法律條文清晰明了，但目前對(duì)于有些行業(yè)是否存在壟斷行為，比如票價(jià)問(wèn)題、銀行資費(fèi)問(wèn)題等，依然有諸多爭(zhēng)議。

　　認(rèn)識(shí)得不到統(tǒng)一或許只是表象。正略鈞策管理咨詢顧問(wèn)陳和午在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)目前并沒(méi)有獨(dú)立的反壟斷機(jī)構(gòu)，而且還存在多頭管理的問(wèn)題。負(fù)責(zé)反壟斷的三大部門，分別是商務(wù)部下屬的反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委下屬的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局原價(jià)格監(jiān)督司以及國(guó)家工商總局下屬的反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。雖然各有分工，但卻都依附于各部委。

　　無(wú)論是何種原因所致，中國(guó)反壟斷法的實(shí)施將任重而道遠(yuǎn)。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞

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