期待民間資本能真正打破鐵路行業(yè)壟斷

有一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場對民間資本開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。即使在已經(jīng)開放的領域，非制度性因素障礙依然存在，民間資本難以進入。

　　所以，要促進民間資本順利進入鐵路領域，必須先要解決鐵道部內(nèi)部體制問題，讓鐵道部政企分開，讓其從建設者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，并將鐵路系統(tǒng)真正采用市場化運作。

　　5月18日鐵道部發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》以下簡稱《意見》?！兑庖姟访鞔_提出，鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域，規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

　　此前鐵道部參與區(qū)域性鐵路投資，一般都是跟地方政府合作，由地方政府融資平臺作為地方出資方，鐵道部作為大股東，因為地方對于鐵道項目還是比較熱衷，這也是鐵道部能夠跟地方合作的原因。不過從目前來看，不僅鐵道部面對資金壓力，銀監(jiān)會目前也警示鐵路貸款可能出現(xiàn)的問題，認為負債太高還債壓力大，可能有風險。而地方融資平臺仍在清理整頓中，一些融資平臺已經(jīng)出現(xiàn)了還本付息的壓力，在這種情況下，可能鐵道部和地方政府都存在一些資金方面的壓力，如果要繼續(xù)完成巨額的鐵路投資，可能就需要通過其他方式獲得資金，而民間資本無疑是可能的渠道之一。此次《意見》中提到：“深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑?！辈贿^從現(xiàn)實來看，在利益關系沒有理順、資金回報和股東權(quán)利等沒有更好的安排和設計的情況下，民間資本的參與可能還是一個問號。而且這些項目往往需要長期投入，回報期比較慢，在此過程中，如何通過合同和法律紐帶界定各方權(quán)益，對于民資來說，也是想重點了解的，但是從已經(jīng)投入運行的民營鐵路來看，這個問題解決得并不是很好。

　　在投資方向上，《意見》中指出：“鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目；鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域；鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務業(yè)務；鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作；鼓勵民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組；鼓勵民間資本投資參與鐵路‘走出去’項目；鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓、合同能源管理及其他相關技術(shù)服務活動。”如何實現(xiàn)這個民間資本在鐵路領域的投資方向的目標？首先還是要明確民營資本在鐵路領域中間扮演的角色，需要破除過去的一些觀念性障礙。而且，在鐵路領域引進民間資本后，如何使其充分發(fā)揮作用，國有投資和民間投資在哪些方面是可以同樣的，在哪些方面，民間投資可能會有一些不同的監(jiān)管政策，這樣才有可能在鐵路領域形成廣覆蓋又多層次的民間投資形式。

　　同時，《意見》中提出：“要切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營管理體制機制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展?！逼鋵?，近日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議就提出要切實打破壟斷，放寬準入，激發(fā)民間資本活力的工作要求。誠然，4萬億元投資導致的結(jié)果是政府和國有投資大規(guī)模上升，而民營投資受到抑制，現(xiàn)今地方政府受到融資平臺債務的影響，再擴大投資規(guī)模很可能導致債務風險成為現(xiàn)實威脅，而國有投資主要集中在基礎設施領域，在建和續(xù)建投資能夠保障已經(jīng)不錯。這時候最需要給力的其實是民間投資，但是民間投資過去幾年受到種種影響，比如破除壟斷力度不夠，甚至一些領域從開放反而走向了國有壟斷，如果這些問題得不到解決，恐怕民間投資是很難有起色的。此外，由于民營企業(yè)信心不足，繼續(xù)投入實業(yè)如制造業(yè)的信心也受到影響，很多企業(yè)寧肯把錢投入到虛擬領域，或者轉(zhuǎn)移到國外，這種情況如果不能得到改變，穩(wěn)定投資增長也可能成為一句空話。所以，國務院在常務會議上，特別提出打破壟斷，激發(fā)民間投資活力，是看到了問題的嚴重性的。決策部門對民間投資有很大期待，也明白要解決很多現(xiàn)實問題，才能將潛在的增長動力變?yōu)楝F(xiàn)實引擎。民營企業(yè)和民間投資下一步如何動作，對此需要有清晰的理解。

　　市場經(jīng)濟是市場對資源配置起基礎作用的經(jīng)濟運行體制。社會主義市場經(jīng)濟要求實現(xiàn)完全平等競爭的市場經(jīng)濟體制，但是中國經(jīng)濟改革過程中是漸進式的，民間資本是體制外發(fā)展的產(chǎn)物，民間資本在市場準入方面是一個從被“允許”到逐步擴大的過程，但是有一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場對民間資本開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。即使在已經(jīng)開放的領域，非制度性因素障礙依然存在，民間資本難以進入。所以，要促進民間資本順利進入鐵路領域，必須先要解決鐵道部內(nèi)部體制問題，讓鐵道部政企分開，讓其從建設者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，并將鐵路系統(tǒng)真正采用市場化運作。（朱小群）

來源：中華工商時報

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