筑牢數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”

　　《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》日前正式發(fā)布，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，對加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系作出全面部署。

　　數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統(tǒng)產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構建與數(shù)字生產力發(fā)展相適應的生產關系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產力。

　　我國高度重視數(shù)據(jù)作為新型生產要素的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。與此同時，我國數(shù)據(jù)要素市場建設尚處于初期階段，迫切需要探索構建適應于數(shù)據(jù)要素特征的新型生產關系及制度規(guī)則體系。

　　數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。構建數(shù)據(jù)基礎制度體系作為新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性和戰(zhàn)略性舉措之一，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，構筑國際競爭新優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展，也有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕，通過提升數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，關鍵在于構建“四個制度”。一是構建保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產權制度，推動數(shù)據(jù)產權結構性分置和有序流通，推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產權制度體系；二是構建合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等方面構建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系；三是構建體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等各類風險挑戰(zhàn)；四是構建安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。

　　構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，核心在于中國特色數(shù)據(jù)要素治理。數(shù)據(jù)確權是世界性難題，在數(shù)據(jù)生產、流通、使用中，不同主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產權困境。為此，《意見》創(chuàng)新數(shù)據(jù)產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產權制度體系。

　　我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、應用場景豐富，通過系統(tǒng)性構建數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”，將有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制障礙，對我國深入推進數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革產生積極而深遠的影響，有助于更充分地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎作用和新引擎功能。（金觀平）

　　轉自：經濟日報

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