中國(guó)需要整體性全球能源資源戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展及其多重因素影響，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國(guó)是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對(duì)中國(guó)能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，中國(guó)必須前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃，制定整體性全球資源能源戰(zhàn)略，這不僅是中國(guó)利用全球資源能源創(chuàng)造的新優(yōu)勢(shì)，也是推動(dòng)中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)容之一。

　　建立中國(guó)能源資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度是眼下的當(dāng)務(wù)之急。西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就把稀缺資源納入國(guó)家戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有力地推動(dòng)了各國(guó)競(jìng)相建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。美國(guó)從1939年開(kāi)始實(shí)行物資儲(chǔ)備，到1985年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源就達(dá)到63類(lèi)93種。日本在上世紀(jì)80年代制定了儲(chǔ)備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國(guó)家和部分企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。

　　中國(guó)作為最大的新興大國(guó)，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備還處于起步階段。盡管中國(guó)制定了石油儲(chǔ)備計(jì)劃，但其他重要資源儲(chǔ)備尚未引起重視，形勢(shì)十分緊迫。應(yīng)盡快制定中國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備規(guī)劃，以保障在未來(lái)全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，避免受制于人。建議從經(jīng)濟(jì)承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲(chǔ)備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲(chǔ)備形式采取礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備相結(jié)合；同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備，防止因競(jìng)相出口導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)供過(guò)于求、優(yōu)勢(shì)價(jià)格下跌的局面。

　　中國(guó)全球能源資源戰(zhàn)略要“走出去”，還要“拿回來(lái)”。面對(duì)日益突出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化，未來(lái)中國(guó)必須充分利用全球能源資源，這是中國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來(lái)”，也就是要通過(guò)能源資源勘探開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源資源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來(lái)”，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際大宗能源資源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)權(quán)。

　　將經(jīng)營(yíng)海洋作為中國(guó)未來(lái)全球能源資源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。中國(guó)是典型的陸海復(fù)合型國(guó)家，決定了中國(guó)必須努力在海陸兩個(gè)方面的發(fā)展保持一定平衡，應(yīng)確立海洋資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國(guó)”向“陸海大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)是海洋大國(guó)，大陸海岸線達(dá)18000公里，面積較大的海島有7000多個(gè)，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，目前中國(guó)石油（601857）資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬(wàn)億立方米，其中海洋為15.79萬(wàn)億立方米，占29.0%。因此，未來(lái)可以考慮以“海陸立國(guó)，開(kāi)海固權(quán)，營(yíng)疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開(kāi)發(fā)原則，全方位推進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)，從根本上改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開(kāi)發(fā)緩慢的被動(dòng)局面。

　　把全面深化能源資源外交作為中國(guó)全球戰(zhàn)略的核心。中國(guó)應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事等各種手段阻礙中國(guó)突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國(guó)如何與資源供應(yīng)國(guó)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建新型供給體制，充分發(fā)揮能源國(guó)際合作機(jī)制的作用意義重大，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，并通過(guò)油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣通道、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)區(qū)等重大合作項(xiàng)目，進(jìn)一步提升能源資源國(guó)際合作水平。此外，目前俄羅斯能源業(yè)正在進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，石油出口正通過(guò)東部西伯利亞太平洋（601099）輸油管向亞洲轉(zhuǎn)移，這給中國(guó)提供了新的合作機(jī)遇。

　　中國(guó)須加強(qiáng)亞洲乃至全球范圍內(nèi)的能源“互聯(lián)互通”。目前，全球能源市場(chǎng)分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，各國(guó)能源政策缺乏透明度，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創(chuàng)造一個(gè)更加一體化、相互聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。比如，建立面向未來(lái)的、包括天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的亞歐能源基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖，加快發(fā)展新能源，提高清潔能源比重，減少二氧化碳排放，發(fā)展高壓輸電和智能電網(wǎng)，同時(shí)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提供項(xiàng)目債券、風(fēng)險(xiǎn)資本或PPP等方式的融資框架。

　　爭(zhēng)取在全球能源革命中不斷塑造中國(guó)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為新興大國(guó)，應(yīng)充分考慮全球能源革命對(duì)中國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略意義，爭(zhēng)取在第三次產(chǎn)業(yè)革命中走在世界大國(guó)的前列，在解決能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問(wèn)題的同時(shí)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方向。要加快發(fā)展清潔/替代能源，大幅提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等可再生能源技術(shù)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本要求，積極推動(dòng)能源循環(huán)高效使用。同時(shí)，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢(shì)，加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源勘探、開(kāi)發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，為新一輪能源革命提供技術(shù)儲(chǔ)備。（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員）

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