WTO訴訟案之后 稀土行業(yè)該走向何方？

　　持續(xù)兩年之久的WTO稀土訴訟案終于塵埃落定。世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)于8月7日裁定，中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施不符合相關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中方加入世界貿(mào)易組織的承諾，同時(shí)在世界貿(mào)易組織規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請(qǐng)求。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，上訴機(jī)構(gòu)未支持美方的上訴請(qǐng)求，在世界貿(mào)易組織規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請(qǐng)求，中方對(duì)此表示歡迎；對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中方加入世界貿(mào)易組織承諾的裁決，中方感到遺憾。業(yè)內(nèi)人士表示，WTO稀土訴訟案的終裁結(jié)果意味著，我國(guó)稀土出口限制將被逐步取消。

　　那么，WTO稀土訴訟案終裁之后，我國(guó)稀土行業(yè)將會(huì)受到怎樣的影響？未來我國(guó)稀土行業(yè)將何去何從？我國(guó)在稀土管理措施方面將會(huì)有怎樣的調(diào)整？

　　帶著上述問題，記者近日采訪了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東、包頭稀土高新區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)安四虎。

　　陳衛(wèi)東：重建或完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制

　　記者：在WTO稀土訴訟案中，我國(guó)援引相關(guān)條例提出我國(guó)設(shè)置稀土出口限制是出于養(yǎng)護(hù)可窮竭的自然資源，但仍被判敗訴。緣由何在？

　　陳衛(wèi)東：在WTO規(guī)則體系下，除非一成員不對(duì)某種資源進(jìn)行開采，一旦開采出來，其國(guó)內(nèi)使用者與國(guó)外使用者應(yīng)公平享有獲取該資源的權(quán)利。由于出口配額的制定與該規(guī)定不相符，所以我國(guó)將抗辯重點(diǎn)放在了援用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》GATT第20條（g）款的抗辯上，即對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額是為養(yǎng)護(hù)可窮竭的自然資源。不過成功援用該條款需要證明：涉案措施是為養(yǎng)護(hù)可窮竭的自然資源，并且該措施須與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)限制一同實(shí)施。

　　WTO專家組認(rèn)定，我國(guó)的出口配額是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)而非環(huán)境養(yǎng)護(hù)。盡管專家組同意我國(guó)部分關(guān)于“養(yǎng)護(hù)”的意見，但是，WTO不允許成員通過控制自然資源的措施來達(dá)到環(huán)境養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，而案件所涉及的出口配額正是這樣的措施。同時(shí)，WTO專家組還認(rèn)定，中國(guó)對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額并未與國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)限制一起施行。

　　記者：WTO正式宣布稀土訴訟案中國(guó)敗訴。這意味著我國(guó)稀土出口管理將面臨怎樣的調(diào)整？

　　陳衛(wèi)東：在執(zhí)行合理期間內(nèi)，取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口關(guān)稅和出口配額管理體制，這是對(duì)WTO裁定的切實(shí)執(zhí)行，是美國(guó)、歐盟和日本所期望的方式。

　　除此之外，我們也有別的選擇。比如維持現(xiàn)有出口關(guān)稅和出口配額，但與美國(guó)、歐盟和日本進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門給予美國(guó)、歐盟和日本更大的市場(chǎng)開放，以此換取維持稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制；或者維持現(xiàn)有出口關(guān)稅和出口配額不變，不進(jìn)行補(bǔ)償談判或談判無果，面臨被美國(guó)、歐盟和日本采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)的壓力。

　　記者：上述選擇，哪一種對(duì)于我國(guó)的影響最??？

　　陳衛(wèi)東：這個(gè)問題很難回答，需要進(jìn)行全面的利弊權(quán)衡。如果選擇第一種方式，那么我國(guó)必須完全取消原有出口關(guān)稅和出口配額。如果我國(guó)只是對(duì)上述出口管理措施進(jìn)行調(diào)整，那么美國(guó)、歐盟和日本仍有可能主張我國(guó)的調(diào)整措施未能滿足裁定的要求，雙方就執(zhí)行措施是否存在以及是否符合裁定的問題，可能進(jìn)行《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）第21.5條下的“執(zhí)行之訴”。

　　在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，如果建議或裁決在合理期限內(nèi)未得到執(zhí)行，而在合理期限屆滿后20天內(nèi)當(dāng)事雙方未就補(bǔ)償辦法達(dá)成一致，起訴方可以請(qǐng)求WTO爭(zhēng)端解決實(shí)體（DSB）批準(zhǔn)對(duì)被訴方中止實(shí)施有關(guān)協(xié)議的減讓或其他義務(wù)，即實(shí)施報(bào)復(fù)措施。一旦進(jìn)入貿(mào)易報(bào)復(fù)程序，雙方很可能對(duì)報(bào)復(fù)方式和金額也存在較大分歧，需要專門通過DSU第22.6條的仲裁程序就報(bào)復(fù)方式和金額進(jìn)行仲裁。

　　可以看出，不論做出哪種選擇，我國(guó)都會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)，我國(guó)需要進(jìn)行全面的利弊權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建或完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。

　　毋庸置疑，我國(guó)政府和企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到，為了解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，必須確保國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品的充分獲得。然而，單純依賴出口限制抑制國(guó)外需求和消費(fèi)，而忽視國(guó)內(nèi)稀土管理體制的問題并進(jìn)行完善，是否能切實(shí)解決資源可窮竭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高新技術(shù)發(fā)展需求之間的矛盾？這是值得我們思考的問題。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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