國(guó)企市場(chǎng)化改革如何破解新矛盾？

　　改革脈搏：國(guó)企市場(chǎng)化改革如何破解新矛盾？

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)共四項(xiàng)試點(diǎn)工作。其中，有三項(xiàng)工作，都與市場(chǎng)化改革相關(guān)。

　　進(jìn)行市場(chǎng)化改革，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，這無(wú)疑是國(guó)企改革的主要方向和思路。然而，在國(guó)企改革總方案出臺(tái)前，不少企業(yè)已在逐步市場(chǎng)化過程中滋生了不少新矛盾。

　　壟斷領(lǐng)域國(guó)企：先“破壟”還是先“混合”？

　　自中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，中石化常常成為這一話題的“主角”。

　　被稱為“打響央企混合所有制改革第一槍”的中石化，自2月宣布重組銷售公司用于試“混”以來，動(dòng)作頻頻。目前，大潤(rùn)發(fā)超市、順豐速運(yùn)均成其合作伙伴。

　　中石化在上市公告中披露，如此“混合”旨在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家“便利店+加油站”的運(yùn)營(yíng)模式，欲通過提高零售收入的占比而獲取更高收益。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告中》提出，要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

　　該部署被看作是“破壟”的前兆，中石化也被看做是市場(chǎng)化改革的先驅(qū)。而就在人們?cè)O(shè)想著未來中國(guó)3萬(wàn)多個(gè)中石化加油站除了買快消品、收發(fā)快遞還有什么新花樣的時(shí)候，業(yè)內(nèi)也對(duì)此產(chǎn)生了一定質(zhì)疑。

　　“企業(yè)想要通過混合所有制來破除壟斷，這是不現(xiàn)實(shí)的。”國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)如是說。

　　彭建國(guó)表示，一些國(guó)企依靠壟斷地位所獲得的壟斷利潤(rùn)應(yīng)為國(guó)家與民眾共同所有，若此時(shí)引入非公有制經(jīng)濟(jì)，易造成對(duì)現(xiàn)有壟斷利益的瓜分，從而損害消費(fèi)者利益并造成國(guó)有資本流失。

　　他認(rèn)為，改革應(yīng)該有先后順序，壟斷行業(yè)的國(guó)企在市場(chǎng)化改革中應(yīng)先“破壟”再“混合”。

　　從目前狀況來看，除中石化外，中石油此前宣布出售東部管線100%股權(quán)后再無(wú)下文，其他資源壟斷型國(guó)企也沒有在混合所有制上下文章。

　　被國(guó)資委列為混合所有制試點(diǎn)的兩家企業(yè)分別為中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)，也均屬于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，矛盾答案似乎不言而喻。

　　建立董事會(huì)制度：企業(yè)到底“聽誰(shuí)的”？

　　董事會(huì)制度改革，被認(rèn)為是國(guó)企改革的突破口，更是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

　　6月23日，中石油宣布集團(tuán)公司董事會(huì)正式成立。董事會(huì)由8位董事組成，董事長(zhǎng)周吉平和總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)為內(nèi)部董事，路耀華、金克寧等6人均為外部董事。

　　目前，已有50多個(gè)央企建立了董事會(huì)。如中石油一樣，央企大部分的外部董事都是由前國(guó)企、部委官員和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者構(gòu)成，并多為兼職。

　　因此，外部董事能否避免被“內(nèi)部化”、董事會(huì)與國(guó)資委的職責(zé)如何界定等問題成為了建設(shè)董事會(huì)以來的新癥結(jié)點(diǎn)。

　　“董事會(huì)試點(diǎn)搞了總比沒搞好，還是取得了一定效果?！迸斫▏?guó)表示，由于外部董事由國(guó)資委直接任命，話語(yǔ)權(quán)較大，且數(shù)量上一般超過內(nèi)部董事，在民主化決策與科學(xué)化決策上與以往有所改變，也一定程度上解決了內(nèi)部人控制問題。

　　即便如此，“進(jìn)一步放權(quán)給董事會(huì)”的呼聲仍然更高，特別是任免和薪酬權(quán)力。

　　“下一步，國(guó)資委和有關(guān)部門還應(yīng)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)層高管選聘、考核和薪酬權(quán)力都交給董事會(huì)。當(dāng)然，放權(quán)有一個(gè)基本前提，就是企業(yè)董事會(huì)能規(guī)范有效運(yùn)作，特別是外部董事能真正履行好職責(zé)。”彭建國(guó)認(rèn)為，為了使外部董事能真正擔(dān)負(fù)起重要職責(zé)，未來外部董事的選聘也應(yīng)像企業(yè)經(jīng)營(yíng)層高管一樣從市場(chǎng)化選聘，選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是更高級(jí)的職業(yè)經(jīng)理人。

　　記者了解到，作為本輪國(guó)資委董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)建材集團(tuán)現(xiàn)行的是“國(guó)資委—董事會(huì)—經(jīng)理層”的委托—代理模式。該集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平表示，將穩(wěn)步推進(jìn)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬試點(diǎn)工作，用來進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

　　宋志平透露，中國(guó)建材集團(tuán)正在按照國(guó)資委要求制定試點(diǎn)方案，待上報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)后具體實(shí)施。

來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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