水電發(fā)展，需經(jīng)濟(jì)環(huán)保兩手抓

　　近年來(lái)，我國(guó)逐步發(fā)展成為世界水電大國(guó)和水電強(qiáng)國(guó)，不但水電裝機(jī)、發(fā)電量世界第一，也是世界上水電在建規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家。然而在快的同時(shí)，我們更應(yīng)該注重水電發(fā)展的持續(xù)性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)環(huán)保兩手都要抓，兩手都要硬，才能解決我國(guó)的“心肺之患”和“霧霾頑疾”。

　　水電發(fā)展 成績(jī)斐然

　　我國(guó)水電發(fā)展至今，已有100多年的歷史。從我國(guó)民間學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開(kāi)創(chuàng)了自建、自管、自用成功范例的石龍壩水電站；到我國(guó)第一座自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自行施工的新安江大型水電站；再到為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“建壩育人”設(shè)想，為我國(guó)水電建設(shè)培養(yǎng)了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)的三門(mén)峽水電站，我國(guó)水電技術(shù)逐層飛躍，走向成熟，水電發(fā)展也更為審慎、科學(xué)。尤其在1961年全國(guó)電力工作會(huì)議上，電力建設(shè)的方針已經(jīng)由“水主火輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八鸩⑴e，因地制宜”。到了1973年，該方針進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八鸩⑴e，在有水力資源的地區(qū)多搞水電”。

　　雖然受歷史原因的影響，我國(guó)水電建設(shè)一度停止不前。但自改革開(kāi)放后，水電建設(shè)腳步明顯加快。從魯布革水電站開(kāi)始，我國(guó)水電建設(shè)開(kāi)始制度創(chuàng)新，業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等引入水電開(kāi)發(fā)。

　　隨后，一批水電站由此脫穎而出，并稱為“新五朵金花”的廣蓄、巖灘、漫灣、隔河巖、水口成為改革開(kāi)放后完全用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)建設(shè)初期的實(shí)踐者和受益者。此后的幾十年中，水電建設(shè)速度不僅大大加快，而且范圍也開(kāi)始擴(kuò)大，越來(lái)越多的水電企業(yè)開(kāi)始“走出去”，客觀上推動(dòng)了世界水電建設(shè)的進(jìn)步。

　　在我國(guó)水工建筑領(lǐng)域走在世界前列的基礎(chǔ)上，水電設(shè)備制造也在引進(jìn)消化吸收的過(guò)程中完成了跨越。水電領(lǐng)域通過(guò)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化吸收、自主創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)了向大型水電機(jī)電裝備制造業(yè)的跨越。

　　明確方向 步伐提速

　　近年來(lái)，來(lái)自于國(guó)際社會(huì)的減排承諾和國(guó)內(nèi)霧霾治理的緊迫要求，我國(guó)提出2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%的目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力巨大，同樣，這也為水電等可再生能源的發(fā)展提供了良好契機(jī)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)的首次會(huì)議，明確了水電等可再生能源領(lǐng)域的重大發(fā)展項(xiàng)目。2013年我國(guó)水電建設(shè)投資達(dá)1246億元，新增裝機(jī)容量2993萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)57.5%，成為歷年來(lái)新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)最多的一年。

　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月份全國(guó)基建新增水電1301萬(wàn)千瓦，隨著6月底、7月初溪洛渡、向家壩2座電站相繼投產(chǎn)，加之2013年我國(guó)水電實(shí)現(xiàn)2.8億千瓦的裝機(jī)容量，我國(guó)水電總裝機(jī)容量已超過(guò)2.9億千瓦，提前一年半完成能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃水電裝機(jī)目標(biāo)。

　　相對(duì)滯后 仍需努力

　　然而，相對(duì)于我國(guó)水電建設(shè)和裝機(jī)取得的巨大成績(jī)，2013年我國(guó)的水電核準(zhǔn)開(kāi)工規(guī)模卻出現(xiàn)了大幅度下降。按照國(guó)家的規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的減排承諾，“十三五”末的2020年我國(guó)水電的裝機(jī)至少要達(dá)到3.5億千瓦不含抽水蓄能。因此，根據(jù)水電工程建設(shè)周期至少4~8年的特點(diǎn)，我國(guó)“十二五”期間的開(kāi)工規(guī)模，至少應(yīng)達(dá)到1.2億千瓦。

　　“水電開(kāi)發(fā)涉及移民和環(huán)保，前期需要準(zhǔn)備的工作太多，因此核準(zhǔn)流程走得非常慢，所以水電的核準(zhǔn)難仍然是制約我國(guó)水電發(fā)展的最主要矛盾?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭在接受《中國(guó)發(fā)電》記者采訪時(shí)表示。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)調(diào)查顯示：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明程度與水電開(kāi)發(fā)緊密相關(guān)，與水資源開(kāi)發(fā)程度和水庫(kù)蓄水能力成正比。世界人均庫(kù)容580立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家是3184立方米，發(fā)展中國(guó)家是500立方米以下，我國(guó)僅為520立方米。世界水電平均開(kāi)發(fā)程度35%，發(fā)達(dá)國(guó)家是70%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)程度普遍較低。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠在今年3月22日舉辦的“水與能源”科普論壇上表示，水電是目前可再生能源中最經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)程度最高的能源。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)程度基本上都在80%，優(yōu)先發(fā)展水電是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的成功之路。而相比之下，我國(guó)水能資源才開(kāi)發(fā)了34%，每年將其余一萬(wàn)多億千瓦時(shí)的清潔水能付諸東流，白白放掉。

　　根據(jù)相關(guān)研究，若要確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%的發(fā)展目標(biāo)，其中8%以上要靠水電貢獻(xiàn)。照此看來(lái)，我國(guó)水電發(fā)展依然要加快前進(jìn)的步伐。

　　利用不足 難解消納

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月份，全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)1430小時(shí)，比上年同期降低101小時(shí)，降幅比1-5月份擴(kuò)大37小時(shí)；絕大部分省份水電設(shè)備平均利用小時(shí)同比下降，在水電裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的12個(gè)省份中，9個(gè)省份水電設(shè)備利用小時(shí)同比下降，其中青海、福建、貴州、浙江、甘肅下降幅度超過(guò)200小時(shí)，無(wú)獨(dú)有偶。伴隨著金沙江、瀾滄江、怒江“三江”干流上水電工程的全面開(kāi)工建設(shè)，云南省作為我國(guó)水電大省的地位越來(lái)越得到鞏固。而就在去年汛期，云南省當(dāng)日最大棄水容量竟達(dá)到700萬(wàn)千瓦，在汛期能夠滿負(fù)荷發(fā)電的情況下，相當(dāng)于每天浪費(fèi)約1.7億千瓦時(shí)電。

　　作為我國(guó)水力資源最豐富的地區(qū)，利用小時(shí)數(shù)下降和棄水現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，追其根本，卻在“燈火闌珊處”。

　　盲目開(kāi)發(fā)。各發(fā)電企業(yè)趕乘國(guó)家大力支持可再生能源發(fā)展的政策春風(fēng)，卻‘重發(fā)、輕供、不管用’，僅根據(jù)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源條件，盲目制定大規(guī)模新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)計(jì)劃，動(dòng)輒幾十甚至上百萬(wàn)千瓦。

　　送出通道受限。四川省“十二五”能源規(guī)劃中的新能源規(guī)模較小，500千伏送電通道基本為水電服務(wù)，并無(wú)太多空間接納新能源。尤其是攀西地區(qū)，500千伏攀西通道外送水電能力已然不足，由于新能源也集中，豐水期送出受限問(wèn)題最為突出，預(yù)計(jì)2015年僅攀西地區(qū)就將增加約14億千瓦時(shí)棄水電量。

　　“電網(wǎng)建設(shè)不足，外送通道和能力都有限，影響汛期的發(fā)電量。同時(shí)水電核準(zhǔn)難，讓電網(wǎng)企業(yè)難下決心加速電網(wǎng)的建設(shè)。一旦核準(zhǔn)了之后，建設(shè)又很難跟上。再加上目前火電仍是我國(guó)的主力電源，所以棄水和利用小時(shí)數(shù)不足現(xiàn)象會(huì)頻發(fā)?！睆埐┩ト缡钦f(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)保 統(tǒng)籌考慮　　

　　今年4月，國(guó)家能源局專門(mén)在京召開(kāi)水電工程建設(shè)質(zhì)量管理座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水電工程質(zhì)量管理的重要性，切實(shí)履行好各自管理職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)水電質(zhì)量管理的要求，著力解決質(zhì)量管理中突出的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度的有效實(shí)施。同時(shí)，各水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主單位要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)參建各方的質(zhì)量管理。

　　“加強(qiáng)規(guī)劃和電網(wǎng)的建設(shè)，克服水電的核準(zhǔn)難，使電網(wǎng)建設(shè)可規(guī)劃，有可靠的依據(jù)。降低過(guò)剩產(chǎn)能，給清潔的、可再生水電讓出市場(chǎng)空間。同時(shí)加強(qiáng)科普宣傳，正確認(rèn)識(shí)水電，理清移民環(huán)保問(wèn)題的本質(zhì)，加快核準(zhǔn)速度。在資源逐漸減少的情況下，處理好央企之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)矛盾，避免與地方政府的矛盾。讓我國(guó)可再生的清潔能源不再繼續(xù)浪費(fèi)掉?！睂?duì)我國(guó)未來(lái)水電的開(kāi)發(fā)，張博庭這樣說(shuō)。

　　由“水電核準(zhǔn)難”不難看出，國(guó)家對(duì)于水電的發(fā)展也保持更加清醒和冷靜的態(tài)度，未來(lái)的水電發(fā)展將更加注重發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。

　　因此，對(duì)于水力資源豐富的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先著重統(tǒng)籌考慮水電開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)接納條件等因素，科學(xué)制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)合理制定新能源發(fā)電項(xiàng)目，為新能源發(fā)電順利接入和消納奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　水電無(wú)疑是目前技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)清潔可再生能源。不管是高層還是社會(huì)，對(duì)清潔能源的期待值與日俱增，所以我們?cè)诳偨Y(jié)我國(guó)水電技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭良好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要更加統(tǒng)籌考慮，注重持續(xù)發(fā)展。把水電妖魔化的誤導(dǎo)從人們心中抹去，著力解決水電在環(huán)保、移民上的問(wèn)題。只有這樣，才能讓水電在我國(guó)注重環(huán)保的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，擔(dān)負(fù)起電力平衡的重任，才能在我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的道路上堪當(dāng)大任。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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