編者按：5個月前，中國外貿(mào)出現(xiàn)了罕見的進口、出口“雙下降”，引發(fā)各方高度關注。外貿(mào)作為帶動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，正面臨著嚴峻的考驗。5月15日，國務院發(fā)布了《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，從優(yōu)化外貿(mào)結構到加強政策保障等6個方面，提出了16條意見，涵蓋了出口退稅、融資支持、貿(mào)易便利化等諸多領域?，F(xiàn)在來看，前8個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有所好轉，但也有專家擔心，整個外貿(mào)形勢依然不樂觀，企業(yè)對出口市場仍持謹慎樂觀態(tài)度。而營商環(huán)境不穩(wěn)定、出口退稅慢退稅難依然為企業(yè)所詬病。
“中國花了30多年才成就‘中國制造’的江湖地位，才成為世界第一工業(yè)國、第一貿(mào)易國，如果我們放棄出口，‘自廢武功’只在一朝一夕?！痹谏虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育看來，外貿(mào)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位不容小覷。但是，今年前4個月，一直作為中國經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”之一的外貿(mào)，出現(xiàn)了罕見的進出口“雙降”，這一度讓外界擔心，中國的進出口貿(mào)易能否繼續(xù)成為經(jīng)濟發(fā)展的一大引擎。隨后，國務院發(fā)布了《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)19號文）?，F(xiàn)在來看，前8個月的外貿(mào)數(shù)據(jù)有所好轉，進出口形勢回暖，“雙降”局面也得到了改善。
近日，商務部連續(xù)召開新聞發(fā)布會，介紹穩(wěn)外貿(mào)政策的落實情況以及國家在外經(jīng)貿(mào)管理方面釋放的制度紅利。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，根據(jù)國務院辦公廳的文件，包括商務部在內(nèi)的有關部門都在陸續(xù)出臺政策措施，這些措施有的已經(jīng)出來了，有的還在落實中，未來幾個月不會出特別大的新措施，主要是把原有的文件和政策落實好。
穩(wěn)外貿(mào)政策積極落實
沈丹陽表示，4個多月以來，《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》的貫徹落實工作取得了積極成效，商務部、海關總署、質檢總局、稅務總局、人民銀行、進出口銀行等部門和機構都專門出臺落實文件，廣東、江蘇、湖北等25個?。▍^(qū)、市）出臺了配套措施。
沈丹陽介紹，這些措施概括起來有五大方面：一是貿(mào)易便利化水平得到了進一步提升，二是進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性質服務和收費得到了清理，三是出口退稅的進度進一步加快，四是融資難、融資貴問題有所緩解，五是各個新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展得到有利支持。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，相關部門已在加快推進穩(wěn)外貿(mào)措施的落實。從已公布的措施看，國家質檢總局取消了200多個編碼商品的出口檢驗，商務部取消了近百個編碼商品的自動進口許可管理，海關總署和質檢總局全面推進了官檢合作“三個一”：一次申報、一次查驗、一次放行，積極推進區(qū)域通關一體化改革，有效節(jié)省企業(yè)通關時間和物流成本。
商務部還全面取消了出口許可證收費項目，降低了第116屆廣交會出口展位的展位費和加工貿(mào)易連網(wǎng)企業(yè)增值服務收費標準?！皣野l(fā)改委、財政部、商務部、交通運輸部、海關總署、質檢總局六部門已經(jīng)部署在全國開展整頓規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費的專項工作，計劃10月底前完成?！鄙虻り栒f。
另外，銀監(jiān)會、進出口銀行、國家外匯管理局也采取了多項措施，出口信用保險公司加大對出口支持的力度，在支持大型成套設備出口的同時，特別為近2.5萬家中小企業(yè)提供服務。有關部門還在積極采取有效的措施支持跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。
沈丹陽稱，上述措施激發(fā)了出口的動力和活力，使8月份出口增長9.4%，“這是一個很不錯的增速”。
外貿(mào)管理簡政放權
這些措施也體現(xiàn)了商務部在外貿(mào)管理工作中對簡政放權、深化行政審批制度改革的落實。商務部對外貿(mào)易司政策處處長張力介紹，在貨物進出口領域，商務部近年來為了激發(fā)市場主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，在簡政放權方面采取了多項舉措。
記者了解到，2013年以來，商務部積極取消行政審批事項，對原有所有行政審批事項進行了全面梳理，陸續(xù)取消了包括境內(nèi)單位和個人從事境外商品期貨交易的品種審核、機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批、鎢銻生產(chǎn)企業(yè)出口供貨資格審批以及在華外國商會審批等多項行政審批事項，與此同時，還對自動進口許可管理等許可事項調(diào)減管理范圍、調(diào)減商品種類，進一步提高貿(mào)易便利化水平。
“比如，按照今年國辦發(fā)19號文《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干意見》的要求，為了支持進口，便利企業(yè)經(jīng)營，取消了81種機電產(chǎn)品自動進口的管理。再比如說，2013年，按照國辦發(fā)《關于促進進口穩(wěn)增長調(diào)結構的若干意見》的要求，取消了130種商品自動進口的管理?！睆埩φf，總之，都是為了支持企業(yè)，便利企業(yè)經(jīng)營。
在“放權”上，商務部也在積極下放行政審批事項，特別是調(diào)整自動進口管理的實施機構。2013年，國務院有一個文件，是關于執(zhí)行全國人大常委會關于授權國務院在廣東省調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定。按照這個文件的要求，從2013年7月開始，除了實行國營貿(mào)易等管理措施的一些特殊貨物以外，在廣東省內(nèi)將自動進口許可管理的實施機關全部由商務部調(diào)整為廣東省商務廳和地級以上城市商務主管部門。
另外，2014年6月，商務部下發(fā)通知，把進口關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、食糖、棉花、羊毛毛條等這些產(chǎn)品的加工貿(mào)易第二次及以上延期審批權由商務部下放至企業(yè)所在地的省級主管部門，從下放的幾個月情況看，審批時間由原來的平均10個工作日縮短到了3個工作日以內(nèi)，為企業(yè)經(jīng)營提供了便利。
張力表示：“以上這些簡政放權舉措的實施，進一步簡化了管理程序，便利進出口企業(yè)更加靈活、便捷地開展各項業(yè)務，對于提振市場信心、激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和外貿(mào)的穩(wěn)定增長起到了積極作用?！?/p>
據(jù)張力介紹，在上述審批事項取消以后，中國進出口管理領域還保留了一些審批事項，包括許可證審批、個別商品的出口配額審批，包括國營貿(mào)易和關稅配額，以及部分商品的自動進口許可管理等，應該說管理范圍已經(jīng)比較小了。同時，上述這些管理措施也是當年在入世談判過程中中方通過艱苦談判和努力所爭取保留下來的一些措施。
“下一步，我們將依法繼續(xù)推進審批程序的公開公正透明，同時為進出口企業(yè)提供更加優(yōu)質的服務?！睆埩φf。（本報記者 靜安）
來源：中國貿(mào)易報
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