后疫情時代 生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市如何提升內力

　　編者按　后疫情時代，中國生物醫(yī)藥產業(yè)的大量未滿足需求和不斷涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新技術將持續(xù)驅動行業(yè)發(fā)展，“創(chuàng)新突破”成為行業(yè)關鍵詞。如何構建生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內力，已經成為將生物醫(yī)藥產業(yè)作為支柱產業(yè)的城市需要回答的主命題，也愈發(fā)體現(xiàn)了當前城市創(chuàng)新能力評價的迫切性。

　　自2015年起,中國外商投資企業(yè)協(xié)會藥品研制和開發(fā)行業(yè)委員會 （RDPAC）聯(lián)合多家行業(yè)協(xié)會共同發(fā)布了一系列以醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為主題的報告，從理念、政策機制和能力等層面探討創(chuàng)新的解決方案，溝通行業(yè)的聲音，持續(xù)為政府和相關機構建言獻策。本報特別邀請RDPAC執(zhí)行總裁康韋就中國生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市評價和生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市建設及持續(xù)發(fā)展等問題發(fā)表觀點。

　　醫(yī)藥行業(yè)作為健康產業(yè)的一個重要構成，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和巨大的社會經濟價值，已經成為國民經濟的重要支柱。有數據顯示，我國醫(yī)藥工業(yè)總產值從2000年的1871億元躍升至2017年超過3萬億元，17年間增長了約17倍，是國民經濟各產業(yè)中發(fā)展最快的一個產業(yè)。當前中國已經成為全球第二大醫(yī)藥市場，面臨疫情沖擊和國際貿易的新形勢，積極推動我國的生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)建設，以城市為導向建立科學的評價體系，實現(xiàn)全國范圍內以城市為單位的產業(yè)創(chuàng)新體系的差異化布局，緊跟世界前沿技術趨勢，才能推動創(chuàng)新力的協(xié)同化發(fā)展。

　　諸多因素制約我國生物醫(yī)藥城市活力

　　藥物創(chuàng)新在提升全民健康的同時，也推動了醫(yī)藥產業(yè)的持續(xù)升級，促進了社會就業(yè)和經濟的發(fā)展。近年來在我國政府與各醫(yī)藥企業(yè)的不懈努力下，中國的醫(yī)藥創(chuàng)新能力突飛猛進，已經從第三梯隊進入到全球醫(yī)藥研發(fā)的第二梯隊。基于國家生物醫(yī)藥產業(yè)的供給側改革持續(xù)推進，全國各地大力進行生物醫(yī)藥產業(yè)的布局，各個城市以產業(yè)聚集協(xié)調能力承載生物醫(yī)藥產業(yè)鏈，各有專攻，覆蓋上游至下游多種產業(yè)，并形成了以環(huán)渤海、長三角為主體，珠三角、中西部地區(qū)快速發(fā)展的分布格局。環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津、河北為代表，長三角地區(qū)以上海、蘇州為代表，珠三角地區(qū)以深圳、廣州為代表、中西部以武漢、成都為代表。

　　具有生命力和競爭力的醫(yī)藥創(chuàng)新產業(yè)一定來自于健康的、良性循環(huán)的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。RDPAC一直積極參與醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)搭建的探索和研究，自2015年起，聯(lián)合多家行業(yè)協(xié)會共同發(fā)布了一系列以醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為主題的報告，著眼醫(yī)藥創(chuàng)新產業(yè)未來十年到二十年的目標，對我國新藥研發(fā)的現(xiàn)狀和趨勢進行評估和解決方案的探討。為進一步推動我國醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，近期RDPAC又與中國醫(yī)藥創(chuàng)新促進會、艾昆偉咨詢聯(lián)手推出了 《中國生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市評價體系》，對中國大陸地區(qū)當前的生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進行全面的梳理與評估，通過設定國際與國內多維度衡量標準，遴選和評價出中國最具投資價值的生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市。

　　城市的選取以中國省、市、地級市劃分，并且以 “生物醫(yī)藥和技術作為城市發(fā)展的主要產業(yè)之一”作為入選標準，城市交通2小時經濟圈內的所有相關創(chuàng)新資源都將被納入評估。今年，全國入選了72個城市，分布在28個省和直轄市。入選城市根據三個優(yōu)先條件與加回條件進行初步篩選，優(yōu)先條件一是GDP排名100以內的城市及超過100名但具有特殊優(yōu)勢政策的城市；優(yōu)先條件二是有創(chuàng)新生物醫(yī)藥產業(yè)園的城市；優(yōu)先條件三是有出臺創(chuàng)新生物醫(yī)藥發(fā)展政策且在重點發(fā)展區(qū)域內的城市。另外，部分全國GDP排名前100的省會城市雖僅能滿足優(yōu)先條件二或者優(yōu)先條件三，基于其對區(qū)域內產業(yè)發(fā)展的重要性予以加回。

　　我們在項目研究中發(fā)現(xiàn)，相比國際同類領先地區(qū)，比如美國的環(huán)波士頓地區(qū)，我國生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍存在許多根本制約因素，主要體現(xiàn)在全國范圍的同質化競爭，城市在進行產業(yè)聚集發(fā)展的同時未能形成良好的聚焦和統(tǒng)籌。

　　我國生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模較小，增速較低，說明領先企業(yè)或涉及高增長領域的企業(yè)較少；從城市產業(yè)扶持政策來看，扶持缺少亮點，力度沒有突破；一系列政策出臺相對滯后，有的缺乏頂層設計，兌現(xiàn)周期長；城市產業(yè)發(fā)展的基礎配套和研發(fā)配套不完善，服務效率有待進一步提高，中高端人才聚集度不高。從城市資本運作來看，產業(yè)發(fā)展基金或政府引導基金種類少、規(guī)模小、社會資本參與產業(yè)發(fā)展的程度低，很多城市未能營造具有活力的資本運作環(huán)境。

　　對照國外發(fā)達城市以及生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，構建我國生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系；積極借鑒國際經驗，推動跨國藥企與中國本土創(chuàng)新進行合作，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內生力，已成為我國生物醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)發(fā)展和提升國際競爭力的必經之路。

　　生物醫(yī)藥城市建設仍具有無限生機

　　當前，全國范圍內約有600多家國家級或省級產業(yè)園，其中有約180多家與生物醫(yī)藥大健康相關。從生物醫(yī)藥大健康相關園區(qū)當前產業(yè)鏈布局來看，約60%的產業(yè)園集中在產業(yè)鏈的上游，覆蓋生物醫(yī)藥研發(fā)、制劑生產及器械研產；約30%的產業(yè)園集中在中下游，覆蓋醫(yī)藥器械流通，外包銷售及醫(yī)療、養(yǎng)老、康復、醫(yī)美等；剩余10%的產業(yè)園致力于全產業(yè)鏈的打造及交叉產業(yè)的融合打造。生物醫(yī)藥類產業(yè)園發(fā)展至今，也形成了一批非常有特色的園區(qū)，如北京中關村生命科學園、蘇州工業(yè)園 （生物醫(yī)藥產業(yè)園）、武漢光谷生物城、海南博鰲樂城等。

　　生物醫(yī)藥城市是否已飽和，是否還具有投資興建的價值？回答這一問題首先需要我們對全國范圍內以城市為核心的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展進行總體把握，并進一步挖掘當前生物醫(yī)藥產業(yè)園現(xiàn)有發(fā)展的優(yōu)勢和痛點，進而結合各個城市產業(yè)發(fā)展的目標定位，將區(qū)域內產業(yè)發(fā)展資源潛力進一步梳理，就以城市為核心的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展供需匹配、產業(yè)布局、資源配置進行評估，才能給出答案。

　　根據一份2019年對全球領先的12家藥企的研究顯示，近年新藥呈現(xiàn)投入上升而回報卻在下降的趨勢。該研究指出，開發(fā)新藥的成本從2010年的11.88億美元增至2019年的19.81億美元，漲幅達66.8%；而每款新藥上市后的頂峰銷售額卻自2010年的8.16億美元下降到了2019年的3.76億美元，下降幅度達53.9%。生物醫(yī)藥產業(yè)是典型的高投入、高風險、高回報、長周期、資金密集型的產業(yè)，不僅高投入是生物醫(yī)藥產業(yè)進入和持續(xù)發(fā)展的首要條件，并且新藥研發(fā)、臨床試驗、上市營銷、制造流程是一項整合分子生物學、基因組學、系統(tǒng)生物學知識和技術、統(tǒng)計學、市場營銷戰(zhàn)略、藥械制造管理等復雜的系統(tǒng)工程，投資風險巨大。

　　因此，生物醫(yī)藥城市能否良性發(fā)展的前提是構建一個可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這不僅需要政府的知識產權保護等相關政策支持，還需要政府一系列的專業(yè)化服務，同時還需要制藥巨頭、生物技術公司、研究機構以及行業(yè)專家等形成聯(lián)盟。

　　創(chuàng)新是生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的驅動力，而鼓勵創(chuàng)新的政策能夠保證市場機制良好運轉，推動科技轉化為創(chuàng)新產品。對于創(chuàng)新的激勵和保護關鍵在于，通過良好的政策環(huán)境使得高質量的創(chuàng)新藥能夠快速進入市場；經由支付模式的持續(xù)優(yōu)化使得創(chuàng)新藥能惠及患者并獲得合理的市場回報；同時打造可落實的知識產權保護機制。如此一來，能激勵研發(fā)機構和投資者持續(xù)進行醫(yī)藥創(chuàng)新，最終使人民健康獲益，整體健康水平有效提高。

　　因此，在城市新建生物醫(yī)藥產業(yè)園時要充分考慮以上要素，尤其是在我國現(xiàn)有的生物醫(yī)藥產業(yè)已逐步從仿制藥時代向創(chuàng)新藥時代進行大跨步邁進的時候，應當更加注重創(chuàng)新的激勵和保護，更深入地了解城市產業(yè)各類資源的把握，如人才要素、科研要素、醫(yī)療資源、政策資源、專業(yè)服務資源等，才能為城市產業(yè)園項目奠定堅實的基礎。（康韋）

　　轉自：中國工業(yè)報

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