財政部日前發(fā)布的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》規(guī)定，自2014年12月1日起，我國煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%?！锻ㄖ吠瑫r要求，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭礦產資源補償費費率降為零，并停止征收煤炭價格調節(jié)基金。其中，山西取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、青海取消原生礦產品生態(tài)補償費、新疆取消煤炭資源地方經濟發(fā)展費。上述舉措有利于規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經濟發(fā)展方式轉變。這對于危機重重的煤炭業(yè)來說，無疑是利好舉措。
調查表明，目前我國煤炭企業(yè)虧損面已在70%以上，有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)了工資，30%的煤炭企業(yè)出現欠薪，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%，煤炭行業(yè)陷入內部缺乏減產動力、外無需求改善和進口煤沖擊的三重困境。中國煤炭行業(yè)勢必需要一場刮骨療傷式的改革。
當前困境是市場化使然
過去，煤炭高利潤掩蓋了管理、技術水平遠遠落后于產能水平的問題，而現在，不少煤炭企業(yè)仍在依靠提前釋放產能、增加產量、薄利多銷來增加主營業(yè)務收入。由于我國煤炭行業(yè)的產能無序擴張，造成產能嚴重過剩，產需差達3億噸左右。一方面國內煤炭產能無序增長，另一方面在煤炭進口上又放任自流，造成國內煤炭嚴重供大于求。而需求方面，由于房地產調控、環(huán)保力度加大、經濟轉型升級等因素，導致市場對煤炭需求增速放緩。特別是我國計劃在2017年將煤炭消費比重降至65%以下，更加抑制了煤炭消費。
實際上，煤炭行業(yè)產能過剩的情況較早就引起了業(yè)界人士的關注。2007年，相關研究人士根據測算結果指出，我國煤炭產業(yè)存在近期供給趨緊，遠期過剩的危機。但當時由于煤炭行情較好，沒有引起相關部門的足夠重視。有關人士指出，目前我國煤炭行業(yè)陷入困境的表面原因是：產能過剩；經濟減速導致需求不旺；進口煤的沖擊；各項稅費負擔；產業(yè)集中度過低。但煤炭行業(yè)陷入困境的實質問題有二：一是煤炭產業(yè)市場化的必然結果，是市場經濟規(guī)律的作用使然；二是體制問題，即我國目前以政府主導、以國有經濟為主的經濟體制，加重了煤炭行業(yè)危機的范圍和深度，并妨礙我國煤炭行業(yè)在市場規(guī)律作用下以市場機制脫困的可能性。
應走穩(wěn)健型發(fā)展之路
為積極應對煤炭市場下行挑戰(zhàn)，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，今年以來，國務院多次召開座談會、專題會和協調會，聽取煤炭行業(yè)經濟運行情況匯報，研究煤炭行業(yè)脫困政策措施，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的突出困難和問題，特別是對控制煤炭總量、減輕企業(yè)負擔、規(guī)范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業(yè)考核機制、加大金融支持等方面提出了具體要求。
根據國務院部署，具體措施包括：要求煤炭行業(yè)下半年壓縮產量2億噸；關閉一定數量的煤礦；取消對神華、中煤兩大央企主營業(yè)務收入指標考核；對于超能力生產煤炭企業(yè)設立黑名單，并和項目審批、融資貸款掛鉤；將嚴控煤炭進口，擬對除褐煤之外的進口煤征收進口關稅等。
有專家認為，目前，雖然有關部門改善國有煤炭企業(yè)盈利的政策無法預估，但可以想見，只要盈利情況不見轉好，未來就可能有超出市場預期的政策出臺。
據報道，山西省做出決定，全省將推動煤炭領域的供給革命、科技革命和管理革命，首先從稅費改革入手，隨后會有資源配置、證照管理、項目審批等一系列改革措施跟進，建立煤炭有效監(jiān)管的體制機制。
而陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司則認為，我國煤炭經濟增速雖然慣性上沖，但經濟效益并沒有跟上來，甚至有出現“剪刀差”的可能，說明做大已不是當前的主要問題，做強才是現階段的主要矛盾。為此，陜煤集團提出了去雜歸核的發(fā)展戰(zhàn)略。雜，就是與煤炭主業(yè)關聯度不大，且沒有市場競爭力的其他產業(yè)。核，就是煤炭企業(yè)的核心主業(yè)，就是有競爭優(yōu)勢的領域?？傊ルs歸核的要義是實施有主有次、有張有弛、有保有壓的產業(yè)結構調整，實現互補共生和放大效益的穩(wěn)健型發(fā)展。
深層調整勢在必行
事實上，自2012年下半年以來，我國煤炭市場即已入冬，但真正的深冬恐怕還在后面。業(yè)內人士認為，我國煤炭行業(yè)存在結構性問題，而非簡單的行業(yè)周期波動，低迷的市場行情或將延續(xù)3~5年。
就現實情況看，應倒逼我國煤炭行業(yè)加快轉型升級，以“科學轉化、吃干榨凈”來破解目前發(fā)展困境。一方面，單純賣煤、挖煤難以為繼，未來必須實現煤炭就地轉化增值；另一方面，隨著清潔能源的需求穩(wěn)定增長，為煤炭注入更高的科技附加值，清潔、高效成為大勢所趨。但目前，限產減銷似乎成為挽救煤炭市場的惟一選擇。
有煤炭企業(yè)人士認為，限產只是口號，因為煤炭企業(yè)都有產量計劃和銷售任務，大企業(yè)限產減銷比較好控制，小型企業(yè)就控制乏力?！罢嫦蕻a的話，自己的市場只會被別人擠占。但是，如果煤炭企業(yè)不限產減產，煤炭庫存壓力將進一步加大，企業(yè)形勢只會越來越糟。真正意義上的限產是由微觀企業(yè)根據市場供需狀況所完成，一般國家硬性規(guī)定的措施，作用都不大?！?
中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，在煤炭救市政策一輪又一輪過后，國內煤炭價格還會繼續(xù)下探，要從根本上解決產業(yè)結構性過剩問題，僅僅依靠減產遠遠不夠，特別是在全國煤炭市場持續(xù)低迷、需求大幅放緩的形勢下，“降價不能啟動市場”已經達成行業(yè)共識。所以，我國煤炭行業(yè)要走出死胡同，已經不能寄望于限產之類的短期政策，而需要進行徹底的刮骨療傷，深層次推動行業(yè)結構調整。
實踐證明，煤炭市場價格過高或過低，對煤炭生產和消費企業(yè)都會產生不利影響，必須推動煤炭市場價格向價值的理性回歸。在去產能、去庫存的大背景下，我國煤炭企業(yè)不能再走以簡單擴大再生產為主要方式的老路，而要以創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快從重復性勞動向創(chuàng)造性勞動轉變，從外延擴張向內涵提質轉變，努力打造煤炭經濟的升級版。 （本報記者 孟凡君）
來源：中國工業(yè)報
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